分析：美国移民改革真的冲击华人绿卡吗？ mypresident2018-02-03 06:03:29
分析：美国移民改革真的冲击华人绿卡吗？
美国移民改革真的会冲击华人吗？分析发现，择优积分制改革不但不会挤占中国大陆出生人士的绿卡数量，华人反而能从中收益、每年新增3万6000名中国移民。
美国政府的近期焦点在移民改革上，首先总统川普（特朗普）在国情咨文中大谈移民改革方向，紧接着白宫密集发文、介绍现行移民制度在链式大家庭移民以及彩票绿卡的漏洞，并提出择优制移民改革。
同时，国会众议院的HR 4760法案“锁定未来美国法案”有望在未来几周进行众院全体投票。
基于白宫公布的《白宫关于移民改革与边界安全的框架文件》以及众院HR 4760法案，本文对国务院移民排期进行数据分析，发现取消家庭链式移民虽然会减少5,810个中国大陆出生人士的绿卡名额，但是择优积分制却会为中国职业技术移民新增4万2000多个移民机会。
以下是美国未来移民改革的影响分析。
问：移民改革目前的方向是什么？
答：川普以及白宫对外公布的移民框架一致指明，终结链式移民并结束彩票绿卡，但是亲密的家庭关系移民不受影响。
绿卡抽签与中国大陆出生的移民申请没有关系，只有链式移民会受影响，但也保留了美国公民的未婚成年子女（F-1类）以及永久居民的配偶和未成年子女（F-2A类）两类。
但过去的大家庭链式移民，包括永久居民的子女（F-2B类）、美国公民的已婚子女（F-3类）、美国公民的直系亲属（F-4类）会被取消。
但绿卡抽签对台湾出生移民或产生影响。
问：移民改革会减少多少家庭链式移民额度？
答：根据国会的公开信息，未来移民体系下对家庭移民的名额额度变化如下（这是基于目前移民改革提议做出的推测，需以最终国会通过的改革版本为准）：
第一优先（F1类）：美国公民成年未婚子女，每年2.34万人，不受影响。
第二优先（F2−A类）：美国永久居民的配偶和未成年未婚子女，每年8.8万人，不受影响。
第二优先（F2−B类）：美国永久居民的成年未婚子女，每年2.62万人，取消。
第三优先（F3类）：美国公民的已婚子女，每年2.34万人，取消。
第四优先（F4类）：美国公民的直系亲属，每年6.5万人，取消。
也就是，按照目前的改革框架，将减少13.8万个绿卡名额。
问：移民改革终结链式家庭移民，是不是针对中国？
答：说美国移民改革针对中国这样的论断，显然不成立。根据美国国务院公开的数据，截至2017年11月1日为止，家庭移民类排队人数是395万人，中国大陆出生的排队人数是第5位，约20万，占总数的5%。相比之下，排第一位的是墨西哥，约126万人，占总数的32%，随后是菲律宾（33万）、印度（28万）和越南（25万）。
不妨对比一下墨西哥与中国家庭移民的五个类别（见表1）。墨西哥的各类家庭移民人数都是排名第一，其排期人口总数有125.7万，是中国的6倍多。
表1 家庭移民类大陆出生申请人分布
| 家庭移民类别 | 大陆申请人数量 | 大陆申请人所占比率 | 大陆申请人排名 | 墨西哥申请人数量 | 墨西哥申请人数量 | 墨西哥申请人排名 | 墨申请人是中申请人的几倍 |
| 第一优先（F-1） | 2915 | 1% | 未进前十 | 10.6万 | 37% | 第一 | 36 |
| 第二优先 | |||||||
| F-2A | 6937 | 3.20% | 第六 | 6.9万 | 32.50% | 第一 | 10 |
| F-2B | 8142 | 2.20% | 第八 | 14.4万 | 39.40% | 第一 | 18 |
| 第三优先（F-3） | 23416 | 3.20% | 第五 | 20.5万 | 27.80% | 第一 | 9 |
| 第四优先（F－4） | 161093 | 6.90% | 第五 | 73.3万 | 31.30% | 第一 | 5 |
| 合计 | 20.3万 | 125.7万 |
来源：美国务院发布移民签证申请2017年年度报告（*****制表）。（国务院文件链接：goo.gl/aQRV36）
问：中国链式家庭移民会减少多少绿卡名额？
答：根据美国务院公开信息整理，中国大陆出生的申请人在家庭移民类别下的分布如下（见表2）：
第一优先（F1类）：美国公民成年未婚子女，大陆申请人人数未进前十，数目不详、但不受影响。
第二优先（F2−A类）：美国永久居民的配偶和未成年未婚子女，大陆申请人排名第六（6,937人），约占总数的3.2%，这一类申请不受影响。
第二优先（F2−B类）：美国永久居民的成年未婚子女，大陆申请人排名第八（8142人），约占总数的2.2%。这一类申请被取消。
第三优先（F3类）：美国公民的已婚子女，大陆申请人排名第五（23,416人），约占总数的3.2%。这一类将被取消。
第四优先（F4类）：美国公民的直系亲属，大陆申请人排名第五（161,093人），约占总数的6.9%。这一类将被取消。
用现有家庭移民绿卡名额乘以对应的大陆申请人所占比率，可简单估算未来因为取消部分链式家庭移民，会减少的中国申请人数量分别是F-2B类576人、F-3类749人以及F-4类4485人，合计减少5,810人。
表2 中国大陆未来减少的家庭绿卡数估算
| 家庭移民类别 | 大陆申请人数量 | 每年美绿卡配额数 | 大陆未来家庭绿卡减少数 |
| 第一优先（F-1） | 2,915 | 23,400 | 0 |
| 第二优先（F2A&F2B） | – | ||
| F-2A类：配偶／未成年子女 | 6,937 | 88,000 | 0 |
| F-2B类：成年子女 | 8,142 | 26,200 | 576 |
| 第三优先（F-3） | 23,416 | 23,400 | 749 |
| 第四优先（F－4） | 161,093 | 65,000 | 4,485 |
| 总数 | 202,503 | – | 5,810 |
注：大陆未来减少的家庭绿卡数量计算，是用美国的家庭移民绿卡总配额数乘以对应的大陆申请人所占比率。
来源：美国务院发布移民签证申请2017年年度报告（*****制表）。（国务院文件链接：goo.gl/aQRV36）
问：移民改革是否影响中国的职业移民？
答：移民改革不会影响职业移民，而且择优积分制改革或许给中国人带来另一个机会。不妨从职业移民的分布来看（见图），中国大陆在职业移民排期中排第一名，约3.4万人排期，占职业移民总数的31%。
如果算笔账，把链式家庭移民取消的13.8万个绿卡名额给职业移民，可初步估计中国大陆可增加4万2千多人移民美国。即便因为取消家庭链式移民，家庭绿卡数量减少5,810人，未来也可望每年多增3万6000名中国大陆出生人士（见表3）。
| 类别 | 中国大陆出生人士获得的美国绿卡数量变动 |
| 取消家庭链式移民 | 减少 5,810 |
| 择优评分移民（参考职业移民） | 新增 42,351 |
| 总变化 | 新增 36,541 |
来源：根据公开数据估算，*****制表。
问：美国公民的父母移民被取消，怎么办？
答：根据移民研究中心（CIS）的研究，目前美国公民的父母绿卡数量是17.4万个，将全部取消。但是，国会参议院正在审议一项提案，希望为公民的父母创建一个新的非移民居留签证，来取代绿卡类别。如果通过，意味着即使取消绿卡类别，也能有相当数量的父母合法来美，只是不占用绿卡名额。