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移民排期-名额分析和前景
文章来源: 陈丹虹律师 于 2005-10-09 23:29:03
近来移民排期名额的现状和前景是大家非常关注的问题，本文希望就这一问题为大家做一个介绍。
首先简单介绍职业移民年度名额的计算方法（Employment Based)（以下介绍是根?移民局公布的“U.S. Legal Permanent Residence Annual Flow Report”加以总结。）:
Department of State每年都会为亲属移民和职业移民设定一个名额上限。亲属移民的名额本文限于篇幅不做详细介绍。每年的职业移民的名额等于140000 + 上一年度未用的亲属移民名额。这一附加的名额通常被称为“Family Quota Spillover”。对于2006年和2007年度这一附加名额的数量估计不会超过每年20000个。另外国会2001年通过的AC21（American Competitiveness in the Twenty-first Century Act）一次性地额外增加了职业移民的名额，这一额外增加的名额通常被称为“AC21 Carryover”。2005年度，AC21 Carryover的名额大约是100000个。2005年度的职业移民总的名额为249000（=140000+9000 Family Spillover + 100000 AC21 Carryover）。其中EB1，EB2和EB3各占总名额的28.6%，EB4和EB5各占总名额的7.1%。另外一个限制是每个国家的移民人数不能超过总数的7%。
移民名额的现状∶
根美国移民律师协会近期发表的文章，2005年度的职业移民名额为249000；2006年度估计为本156000；2007年度估计为148000。相对于2005年度，2006，2007年度名额减少的主要原因是AC21 Carryover的100000个名额在2005年度已经基本用完。
排期问题和移民名额的前景∶
以上所说的名额数量之前对于大多数读者只是一些数字而已，大家比较关心的问题是为什厶职业移民开始出现排期。为什厶2004年没有排期，而2005年不仅出现排期，而且排期倒退5年。大家有各种猜测，也有读者猜测美国政府针对来自印度和中国的申请人故意减少职业移民的名额。从我们目前了解的信息来看，情况不是这样。
2004年中下旬，移民局和劳工部开始加紧处理积压案件，以达到在未来的日常运作中审批I-485案件的时间不超过6个月的目标。这一目标对于移民申请人来说是一个好消息。近一年来移民局处理了大量积压的I-485申请，同时劳工部也已经完成处理了许多2000年以来的积压案件，而由此产生的问题便是2005年度的名额几乎全部被用尽，排期从而产生。
排期倒退5年的其中一个原因是在2001年4月截止之前递交的245i职业移民申请。245i特别条款允许在美国无合法身份的申请人在2001年4月之前递交职业移民申请。美国移民律师协会估计尚有345000个245i申请仍然在劳工部审批当中。虽然这345000申请中有一部分会被拒绝，但被批准的申请仍然会对职业移民名额产生较大的冲击。
显然，目前2006年度156000个职业移民名额不会满足需要。然而，既然我们了解了移民局希望减少移民申请积压时间的初衷，我们也就看到了一些希望。我们希望国会意识到现在移民名额对职业移民申请人造成的困扰，从而通过立法临时增加名额，并且临时取消每一国家年度移民不超过7%的限制。现在国会正在讨论Cornyn-Kyl 议案和McCain-Kennedy议案，其中McCain-Kennedy议案提议将职业移名额由每年140000个增加到290000个。我们将在稍後的文章内介绍这二份议案。
来自中国和印度的职业移民申请人很多为美国高科技企业服务，申请人本人、申请人所服务的美国公司和美国移民律师团体都应该通过各种方式向国会反映目前职业移民的状况，争取在较短的时间内敦促国会完成立法，解决大家的移民名额问题。
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