漫谈PERM
(原載《多維時報》2006年4月21日)
上篇我们讲了NIW（国家利益豁免）。
想得到国家利益豁免，申请人就要证明，对于这个申请人来说，美国的国家利益会因为这个人被迫通过PERM申请绿卡而受到损失。
那么PERM是什么呢？
PERM这个字，是美国政府编出来的缩写：Program Electronic Review
Management。学过英语的人没事儿的时候，可以对这个词组进行一下语法分析。（请不要因为分析不出来而怀疑你的英文能力。政府里的人弄出来的东西都是这样的。）
用大家都能听懂的话来讲，PERM就是网络申请劳工证（labor certification）。
PERM的法律基础很简单：所有职位，劳工部都有最低标准；在劳工部批准劳工证以前，雇主要证明找不到符合最低标准的人。换句话说，只要有符合最低标准的人想为雇主工作，雇主就要去雇这个人，而不能雇这个外国人。
当然，如果雇主，或者这个外国人可以证明PERM有害美国利益，那雇主就可以不必经过PERM申请过程。（详细情况见上期，或去YiminExperts.com查阅。）
这一点搞明白了，其余PERM的事情就不难搞清楚了。从纯法律角度讲，PERM比NIW要容易，因为PERM是照章行事，而不是像NIW，靠的是先例。
一般来说，职业移民是先上学（F-1非移民类签证）；然后进行OPT（optional practical
training，也就是为期一年的实习）；在这个实习期间里，找到一个雇主办理H-1B签证（为期六年）；在这六年期间，雇主就可以在美国为这个雇员转身分，也就是通过PERM办绿卡。
雇主要想向移民局证明他找不到符合最低标准的人，那他就要公开招聘，也就是我们常听说的登广告。通常的实际情况是：在申请PERM时，雇主雇员关系已经存在；雇员求雇主帮他办身份；所以，经常是雇员要付一千来块的广告费，和两千多块的律师费。
有意思的是，有些挺大的公司，帮人办H-1B说一不二，要办PERM，就畏畏缩缩。
从绿卡申请的程序来说，PERM的下一步是I-140，再下一步是I-485。
劳工证是劳工部发的。去年三月，劳工部开始使用PERM，使得这步突然缩短，移民局也猜不出PERM的后果，所以去年十月，中国和印度人的I-485排期一下子被挪到2000年，一时搞得满城风雨。
从2005年3月28日开始实行PERM到2006年3月17日为止，劳工部收到80,272个申请，其中36,687件获批准，23,205被否决，其他在审核（audit）、等候处理等。换句话说，超过半数的PERM申请遇到了问题。劳工部自己都承认，有一些案件因为小错被否决。
当移民局发现PERM过程并不像以前想象的那么顺得可怕，I-485的排期也就相应跟上来了，上个月，EB2的排期在2003年1月；这个月，排期就进到2004年1月。（EB2指职业移民第二优先。）
有意思的是，对于没有问题的PERM，劳工部最近有越批越快的迹象，如果电脑挑不出毛病，三天内获批准的案件已屡见不鲜。但是，进入审核的案件，另当别论。也就是说，案件的质量，及其重要。
(作者鄭樸捷毕业于北京清华大学；曾负责在国会游説六四绿卡；在ARCO丶Fujifilm丶美国国防部等单位任项目经理及部门主任；并在多家中英文报社任记者丶专栏作家；现任加州中文法庭翻译协会会长丶海瑞律师事务所负责人；著有《谎言解剖学》等英文书籍。)
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