ZT: 4月份移民排期的法理分析及中国移民的对策建议
来源: 张哲瑞律师 于 08-03-16 07:48:15
4月份移民排期的法理分析及中国移民的对策建议
美国国务院于3月14日公布了08年4月份职业移民绿卡签证排期。相比于上月，中国大陆出生的申请人排期日期几乎没有变化。但是，印度EB-2的排期出现了大幅前进，从上月的“没有名额” 提前到2003年12月1日，与中国的排期相同。
为什么印度的排期在短短一个月内会出现很大的变化呢？在绿卡签证排期表上，国务院明确指出将上个季度其他国家和地区没有使用完的EB-2名额分配给了印度，所以印度出生的申请人的EB-2排期出现了大幅的跃进。而国务院的名额分配又是基于移民局提出的 EB-2名额需求的情况来决定的。
那么，从法律上来说，移民局和国务院的这一决定有没有问题呢？
移民法 202(a)(5) 中的条款规定，每一季度没有用完的移民签证名额，可以在“不受国家及地域的限制”来分配给其他缺乏签证名额的国家使用。在EB-2 移民排期中，目前只有中国大陆及印度缺乏移民签证名额而导致了签证排期的倒退。
那么为什么这些未用完的移民签证名额给了印度而没有给中国大陆呢？我们估计移民局的考虑是基于3月份移民排期的情况来定的。3月份中国大陆的移民排期是 2003年12月1日，而印度则完全没有名额。所以说，也许移民局认为印度的移民排期情况更紧张，所以就把未用完的名额给了印度。当然，这只是我们的猜测。
移民法经常有一些模糊的地方，很多时候具体执行取决于移民局本身的决定。就这件事来说，移民法202(a)(5) 中的条款规定了每一季度没有用完的移民签证名额，可以分配给其他缺乏签证名额的国家使用，但是法律条款并没有明确规定应该如何分配。目前的决定明显对中国大陆移民不利。
那么我们应该做什么呢？如同我们一贯所主张的，移民的合法权益需要移民自身及相关职业团体(移民律师)来争取。
目前，由中国移民发起成立的“合法移民协会” (LIA) 已经在采取行动。我们觉得这是一个非常正确的方向。我们呼吁其他中国移民律师和大家能支持他们的行动。如有可能，我们建议“合法移民协会” 组织一次在华盛顿的国会游说和集会游行活动，我们所将派律师和其他工作人员一起参与。比如去年9月份“合法移民协会” 和“移民之声” 在华盛顿组织的游行活动就非常成功。
另外，我们觉得当前最重要的事情是通过各种渠道影响国务院的下一次移民排期。国务院和移民局按照每个季度来估算移民签证名额的使用情况。我们估计8月份的时候除中印之外的其他地区还是会有未使用完的签证名额。我们需要重点争取获得这些名额，这样移民排期就能有大幅前进。我们希望大家能联系自己的国会议员以施加影响。
另外，大家也可以将这次事件告诉自己的雇主工作单位、同事或其他美国朋友，使他们了解事件的真实情况，同时请求他们和议员们联系。
我们所也将采取一系列行动。首先，我们将与我们有联系的国会议员接触。去年9月，我们律师事务所的代表到华盛顿参加了由“合法移民协会”和“移民之声”举办的移民集会，并和多位立法者建立了联系。我们所的张哲瑞律师和Bennett Wisniewski 律师在游说活动中会见了国会议员Zoe Lofgren (D-CA，众议院移民委员会主席) 、Louie Gohmert (R-TX) 、Keith Ellison (D-MN) 、Joe Wilson (R-SC) 和Jim McDermott (D-WA) ，并会见了参议员希拉里的副法律顾问和立法主任 (参见http://www.hooyou.com/cn_version/news/news092807picture.html) 。我们将立即和这些议员办公室联系，呼吁移民局在下次移民排期时考虑中国移民的利益。我们相信这种游说活动能产生积极的影响。
作为美国移民律师协会的会员，我们将通过美国移民律师协会反应这一问题。通过美国移民律师协会施加影响，要求移民局在以后将未使用完的签证名额分配给中国大陆。
我们会即时将有关的进展告诉大家。我们相信，通过移民个人和中国移民律师的共同努力，我们一定能争取到自己的权益。
以下是国会参众两院移民委员会的议员名单。
参议院：
民主党成员
Edward M. Kennedy, MA (主席)
Joseph R. Biden, Jr., DE
Dianne Feinstein, CA
Charles E. Schumer, NY
Richard J. Durbin, IL
共和党成员
John Cornyn, TX
Charles E. Grassley, IA
Jon Kyl, AZ
Jeff Sessions, AL
众议院：
民主党成员
Zoe Lofgren (CA) [主席]
Luis V. Gutierrez (IL)
Howard L. Berman (CA)
Sheila Jackson-Lee (TX)
Maxine Waters (CA)
Bill Delahunt (MA)
Linda T. Sanchez (CA)
Artur Davis (AL)
Keith Ellison (MN)
Anthony Weiner (NY)
共和党成员
Steve King (IA)
Elton Gallegly (CA)
Bob Goodlatte (VA)
Dan Lungren (CA)
J. Randy Forbes (VA)
Louie Gohmert (TX)
你可以在下面的链接找到议员的具体联系地址、email和电话等：
http://judiciary.senate.gov/subcommittees/110/immigration110.cfm
http://judiciary.house.gov/committeestructure.aspx?committee=4
张哲瑞联合律师事务所
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