美国新财年的国防预算大势已定 美军把高额军费去处安排得妥妥当当 gapac2017-09-25 15:56:21
【文/观察者网专栏作者 施洋】
本周，美国新财年的国防预算基本算是大势已定，总额接近7000亿美元的军费开支不仅远远超出特朗普政府最初谨慎提出的数额，也远远高出2011年《预算控制法》中规定的国防预算上限。尽管离款子批下来还有时日，但是美军已经把这多出来的近千亿美元的去处安排得妥妥当当。这笔高额军费存在的意义和效果何在？答案毫无疑问要从太平洋对面的对手的变化那里说起。而就在昨天，朝鲜咸镜北道丰溪里再次发生了3.4级且深度为0公里的地震，又一次引发了大家的关注，虽然对于这次地震是不是核试验还存在疑问，但朝鲜的核战略显然还会随着美朝的隔空骂街和这一系列的意外继续下去。
美国的“赎债”军费
本周二，也就是美国当地时间的9月18日，美国国会参议院以89票赞成、8票反对的表决结果，通过总额6920亿美元的2018财年国防预算。至此，2018年度的国防预算基本算是尘埃落定。接下来美国参众两院还将通过两院联系协调委员会将两院各自通过的议案进行协商修订以形成统一的最终版本，并送交美国总统特朗普签字以正式通过。
从军费数额上，这次军费预算比起2011年美国军费高位的7113亿美元，还稍微差了几十亿美元，但当时的军费中有将近1600亿美元的开支是用于美国在伊拉克和阿富汗战争中的军事行动所需，相比之下，2018年的预算中只有大约600亿美元用于伊拉克和阿富汗，其余6400亿美元都是所谓的基础军费，实际用于军队训练、人员薪资、装备更新等的资金规模多了1000亿美元左右。虽说美元的实际购买力正日趋下降，但2018年美军预算的实际增长显然可算是史无前例。
更加不同寻常的，是此次国会通过的国防预算数量之多，甚至超出了特朗普政府今年提出的6680亿美元的目标，也比美国国防部今年5月提出的6391亿美元的需求多出500多亿美元。这些多余资金之中，相当部分都将被用于额外采购一批装备。此前观察者网也曾引用美国媒体上透露的部分消息罗列部分，虽然在不少项目的实际增购数量上与国会最终通过的采购数有所偏差，但也大概表明了增加采购数量的趋势。
国会此举自然赢得了美国国内许多支持美军现代化人士的赞许，对美军而言，这样的增购自然也是好事一桩。对于其他国家的军队，这又显然是美军“穷兵黩武”的举动。不过如果从美军本身的状况和其军方的设想目标看，这更应该是美军针对本国长期以来装备老化之下做出的“补课”之举。
说起美军的装备更新和老化，最早得追溯到上世纪80年代的里根时期。在此之前，美国军队先是花了10年时间从越战的泥潭中脱身，然后又因为美国经济陷入滞涨而饱受军费不足之苦。从1965年到1975年，美国的军费在账面上增长了约60%，但因为这一时期美国经济的严重问题，让开始服役的新一代武器装备因为通货膨胀价格飞涨，加上越战期间大量军费实际是用于作战化作炸弹和橙剂扔到了越南，美军实际的经费也因此捉襟见肘，不仅部队装备的战机、战舰数量都出现巨幅下跌，美军也因为缺少优秀军人变得问题重重，在美国公众眼里的声望也降到了低点。而里根当选美国总统后，为了兑现其竞选时加强美军的承诺，自然也开始进一步增加美军的军费，并一次次将美国军方“想想而已”的乐观军费目标直接变成实打实的美元投入到国防工业的方方面面。
提出600舰计划的里根
正是在上世纪80年代，极为充裕的军费预算使得美军实现了彻底的现代化。美国空军在整个80年代换装了上千架全新的F-15和数千架F-16战机，B-1B和B-2两款战略轰炸机也在这一时期研制并开始装备；美国陆军换装了以上万辆M1系列主战坦克和M2步兵战车为核心的地面部队核心体系；美国海军则在这一时期开始坚定全核动力航母的路线不动摇，并且将包括提康德罗加级导弹巡洋舰、洛杉矶级核潜艇以及俄亥俄级战略导弹核潜艇都送下了水。而里根以及随后老布什时期美国庞大而现代化的军事机器，也成了冷战结束后美国干涉全世界各种事务，维护美国霸权的重要力量。
也基于如此庞大的物质力量，发动了海湾战争中摧枯拉朽一般的“左勾拳”进攻
按照80年代的美军设想，到了90年代，在美苏军备竞赛的大背景下，美军自然要从90年代中后期开始装备全新一代的作战装备和武器。这些武器我们后来有的看到了，有的却没有看到。原因也很简单，随着冷战的结束和美国全面超级大国地位的稳固，美国军队的建设方向发生了巨大的变化：一方面由于苏联的解体，美军对各类尖端武器的需求和急迫性都不如以往，反而对干涉地区事务所用的武器装备更具需求；另一方面则是冷战结束后军费无论是账目上还是购买力上都陷入了缩减，使得美军对各种冷战期间立项但尚未进入实质深度开发阶段的武器都缺乏进一步投资的兴趣和能力。
这样的策略结果，就是F-22这样冷战结束前已经造出原型机的方案得以继续研制，海军还处在效果图阶段的NATF项目则被砍掉；从“提康德罗加”级降级而来的“阿利·伯克”级驱逐舰得以批量建造，打算全面升级防空系统但还处于概念阶段的CG-X方案则被一拖再拖最后彻底取消。
2005年CG-21的各种想象图
洛克希德NATF设计艺术画
全新提出的方案则大多更加注重现实可用性，比如F/A-18E/F”超级大黄蜂”这样的中庸机型，以及最初的JSF这样注重采购成本与作战性能有机统一的廉价战斗攻击机。而那些概念新奇的高端方案，比如武库舰什么的，则总是在媒体一番热炒之后就消失无踪。在那个时候看来，美军的这一系列针对威胁的处置，总体来看是不算失败的。毕竟在装备性能早就够用而防务预算削减的情况下，经济适用是最科学的。