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资料图：7月5日，在美国首都华盛顿，中国南海研究院院长吴士存（左二）出席中美智库南海问题对话会。来自中国和美国的20多名专家学者5日齐聚美国华盛顿卡内基国际和平基金会，就南海问题举行对话会。与会专家学者认为，菲律宾单方面提起的南海仲裁案建立在非法诉求基础上，背后隐藏着不良政治图谋，中国完全有理由不参与、不接受仲裁。南海问题相关国家应共同努力为局势“降温”，中美两国也应管控好分歧，防止其对中美关系全局造成损害。（新华社记者 鲍丹丹 摄） ■抓住机遇保持南海局势向好发展 不过，鉴于菲、越、马等声索国的南海政策和对华态度调整，由仲裁裁决引发的南海争议高位运行的态势趋缓和降温，南海争议的解决回归正轨，我国以岛礁建设为中心向地区国家和国际社会提供公共服务产品逐渐成形，“南海行为准则”磋商正稳步有序推进。作为南海和平稳定的建设者和捍卫者，我国应该抓住当前南海形势向好发展的有利时机，从中美关系、中国和其他声索国关系，以及中国东盟关系三个层面着手，稳定南海形势、引导南海局势继续保持目前的良好发展态势。 第一，中美在南海构建避免误判、减少对抗、管控危机的军事关系。美国应对抵近侦察、进入中国所控岛礁12海里保持克制，避免利用裁决向中国施压和将日本等盟国纳入针对中国的南海联合巡航行动，不在南海周边建设针对中国的军事基地和进行针对中国的联合军事演习。作为回应，中国应承诺尊重各国依据国际法享有的“航行自由”权利，避免岛礁建设的过度军事化和暂不宣布南海方向的防空识别区。 第二，中国与东盟各国应加速“南海行为准则”磋商，制定准则磋商的“时间表”和“线路图”。对于“准则”制定的紧迫性和重要性，需从建设南海地区安全机制和解决南海地区危机管控机制缺失的高度加以认识。稳步推进“南海行为准则”的磋商，亦可在一定程度上抵御域外国家对南海事务的干预和介入。 第三，根据《公约》123条闭海、半闭海合作义务的规定，围绕海洋环境保护和生物资源可持续利用等议程探讨建立“南海沿岸国合作机制”。如：从渔业合作开始，探索在南沙地区建立多边渔业协定，确定争议地区的渔业资源可捕量、禁渔期和入渔制度。从紧迫议题和低敏感领域着手，本着“先易后难、先简单后复杂”的原则推动海上合作、唱响南海合作的主旋律。 第四，考虑启动中国与南海沿海国海岸警卫队《海上意外相遇规则》磋商，避免因海上执法领域的规则缺失而引发海上不测事件。同时利用我部分岛礁的民用设施与周边国家探索建立人道救援合作的机制化安排。 第五，根据“双轨思路”的机制设计，逐步建立中国与争端国之间的、着眼于危机管控和争端解决的双边磋商机制（中-越，中-菲，中-马，中-文莱）建设，从而把“双轨思路”由构想变为现实。随着中菲关系的不断改善，可考虑首先着手建立中菲两国政府间的高级别磋商机制，就中菲南海争议、黄岩岛入渔制度、危机管控和共同开发等问题进行探讨。 南海的和平与稳定不仅关系到本地区国家和人民的发展利益和福祉，同时也是整个国际社会的重大关切。所以，让南海回归平静、让南海争议回归本来属性，维护南海地区的持久和平与稳定需要声索国、沿岸国和利益攸关方，乃至整个国际社会的不懈努力。
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