中国养老金面临全面“穿底” Twinlight2018-02-21 20:07:38

中国养老金“穿底”危机



黑龙江养老保险亏空超200亿元人民币（1元人民币约合0.15美元），13个统计地区养老
保险基金累计结余的可支付月数已不足1年……近日，中国人社部社保事业管理中心发
布的《中国社会保险年度发展报告2016》，让无数生活在中国大陆的人觉得紧张。

养老金“穿底” 首先是一组看起来枯燥却重要的数据。这份刚刚出台的《中国社会保
险年度发展报告2016》显示，中国大陆2016年城镇职工养老保险基金总收入35,058亿元
人民币，比上年增长5,717亿元，增长19.5%；基金总支出31,854亿元，比上年增长6,
041亿元，增长23.4%。支出增幅大于收入增幅。

虽然如此，但是黑龙江省2016年企业职工养老保险基金收入890亿元，支出1,210亿元，
当期收不抵支320亿元，由于2015年还结余88亿元，2016年总欠账232亿元。由于养老保
险基金的亏空，黑龙江省的养老金支付大量依靠财政支出。该省2016年财政决算情况显
示，中国中央政府对黑龙江省转移支付总额2,674亿元，而这些钱有近20%用在了社保支
出上。 

广西、江西、海南、内蒙古、湖北、陕西、天津、河北、辽宁、吉林、青海、新疆生产
建设兵团和黑龙江等13个地区可支付月数已不足1年；排名第一的广东省可支付能力55.
7个月（不足5年）。 对于中国大陆大多数工薪阶层来说，基础养老金是他们未来养老
的主要来源。随着中国“未富先老”时代的到来，越来越多的中国人——无论是临近退
休的“60后”，正当壮年的“70后”，还是青春勃发的“80后”，都为自己退休后究竟
能领到多少养老金而忧心忡忡。目前的养老金“穿底”之困，以后中国工薪阶层如何养
老，成为公众关心的话题。


养老困局背后 在中国，养老一直属于社会的核心问题。作为世界上老年人口最多的国
家，中国早已进入老龄社会。今天的中国正以惊人的速度跑向一个愈发老龄的社会，然
而面对庞大的老年人口和他们急迫的医疗、护理需求，以及最核心的养老金问题，显然
都还没有做好准备

中国民政部发布的《2016年社会服务发展统计公报》数据显示，截至2016年底，中国60
岁及以上老年人口23,086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口占比10.8%，也
远超出7%的全球老龄化水平。 

雪上加霜的是，中国在老龄人口迅猛增加的同时，社会新增劳动力却没有出现显著性的
增长，L型经济增长的判断表明中国已永远告别了人口红利带来的高增长。随着种种考
验的出现，社会养老问题也时刻影响着中共管理层的整体决策。 

2015年1月，中国国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
，确定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，但是养老
金“并轨”破冰后，此前不用缴纳保险、一切都是政府“全包”的机关事业单位养老金
的钱从哪里来的问题也随之出现。

2016年，中国养老金资产占GDP比重为1%，该数值远远低于全球的平均水平，养老金个
人空账持续增长是当前的主要问题。中国保监会原副主席周延礼在2017清华五道口金融
论坛上发言，他说：“预计在未来五到十年中，中国养老金缺口大约是8万亿至10万亿
元。” 

为给社保基金输血，弥补养老金未来的不足，中国政府在今年11月宣布，从今年起，中
央和地方的部分国有企业，将把股权的10%用于充实社保基金。 在通胀压力持续高涨的
环境下，中国大陆近几年社会对养老金改革的呼声也愈发强烈。

今年11月3日，中国证监会在其官网上发布《养老目标证券投资基金指引（试行）》，
开始向社会公开征求意见，争议多年的中国养老金入市加速。 延迟退休年龄以及增加
个人缴纳费用也成为缓解社会养老金缺口的方式。但是盲目采取上述的缓和方式也会引
发社会的不满。 在中国人口老龄化程度日益加剧的情境下，“中国式养老”面临诸多
困局：家庭养老功能弱化、机构养老服务供给紧张，养老金面临缺口及保值升值难题…
…如何破解种种困境，真正实现“老有所养、老有所依”，已成为当今中国社会亟待解
决的问题。