我愿意把retrogression的历史挖得更深一些. 我所知道大陆的retrogression在六xx四绿卡以前就出现了, 而且持续好多年. 由于六xx四绿卡解决了很多人的绿卡问题. 大陆的排期问题解决了.大约在1997, 排期再度出现, 开始也是EB3,然后扩大到EB2,EB3. EB1 走的比教快,EB2 和EB3 则非常慢.大约在99 年, 所有EB 一起跳跃, 然后就变成CURRENT. 其原因是, 由于CIA 检查太慢, 移民局在99 年停止处理485, 一下子名额的需求量大减,因此所有EB类全部开放. 大约在2000 国会通过一个法案, 提高H1B 从65000到195,000.此外,在全世纪名额有富裕的情况下, 允许大陆和INDIA 等国借用世界名额, 既超过允许的9700限制. 同时又把98,99 由于移民局年停止处理485而没有用的100,000名额重新拿来. 这就是这几年没有排期的原因.由于近来移民局处理的速度非常快, 需求量大增, 140,000 不够用了,而且100,000新名额可能也已用完. 因此重新出现排期.另外, 我估计在去年EB3排期的问题上, 国务院由于估计不足,一下字造成第四季度全球EB3无名额, 因此今年国务院开始就估计保守一些.
短期来讲,在今后几个月, 完全可能由于过分保守的CUT_OFF DATE造成移民局VISA需求量大减,从而造成CUT-OFF DATE快跑. 移民局也可能把工作重点转移到别的方面,减慢处理485,从而再次使所有EB类没有排期. 然而从长远看只有在立法上作文章, 否则很难乐观.
一年前,我读的一篇文章说在劳工部有40万个积压案件. 加上家庭成员,估计接近百万人.即使只有1/3案件最终进入485阶段,再加上不要LABOR直接申请I-140 的人和他们的家庭.需求量要远远大于140,000的总名额. 看看中国的情况,每年来美的中国学生学者有好几万,还有大量直接来工作的.大陆的总名额只是9700, EB1 2700, EB2 2700, EB3 2700 加上家庭类剩下的名额 (估计也没多少). 无论如何是不够的.