通过移民改革案 先易后难
移民律师协会预估参院约70票过关 但两院协调面临对立挑战
【本报华盛顿特派员林宝庆报导】国会参院预定24日或25日表决通过历史性的10年一度移民改革法案。美国移民律师协会预估法案最后通过的票数，约为70票。
参院重新审议法案的第一周，进行可谓顺利。参院多数党领袖傅利斯及法案主导人之一前司法委员会移民小组主席甘乃迪（Ted Kennedy），都表示全面移民改革法案进行得很好，是难得的两党合作。过去一周，参院决定减少法案原先设定的移民人数，并要筑边墙阻挡非法移民，还通过英文为美国国家语文的修正案。有议员多次提案企图阻止非法移民合法化的所谓「大赦」，但均未成功。
民主党议员基本上支持该法案，共和党则持两极立场。曾有人指有意竞选总统的傅利斯，坚持表决移民案是为其竞选著想。傅利斯领导的共和党在移民议题上极为分歧，他除了尽量协商外，也都允许反移民的共和党议员有充分的时间提案及辩论出气。也因此院会上经常出现极端的修正案。
法案最终会如何定案还很难说，但至少非法移民合法化已经确定，只是细节难料。
目前已知的下周将审议的修正案，包括农业委员会主席陈卜利斯（Saxby Chambliss，R-GA)的H2A农工工资案；联邦政府应有权分享移民申请人的个人资料案；以及范士丹的橘卡案。
目前审议中的法案，允许非法移民合法化，将非法移民分为三类。非法在美五年（2001年4月5日之前来美）之非法移民，不必离美，可就地合法化。而非法在美二至五年者（2001年4月5日至2004年1月7日之间来美），须于半年内自首登记后，由陆路关卡出境，再以临时工人身分重新入境。而非法移民不到两年者须离境，可于境外申请临时工人身分重新入境。
范士丹认为，非法在美五年以下者不会出来自首，提出橘卡建议，要求对非法移民一视同仁，出来自首者都发橘卡。
参院脆弱的移民法案联盟，到目前为止仍发挥作用。如果参院通过移民改革，未来还有更艰钜坎坷的两院协调的对立情况。