可能会跃进---USCIS担心2006配额用不完，困难的是他们自己不知道批了哪些时间段申请的140，本身140已经乱了，旧的不批，他永远也没有足够的485申请。
可能会停止---等候劳工卡积压中心处理，困难的是那里几乎没有人处理旧劳工卡，那就等白了头
可能会倒退----突然有一天批准了早申请的140 （在这之前后申请的140已经批了不少了，而且为了赶配额 连续跃进多月），结果大量140 current。为了保证先来先处理，再次倒退。
本身排期倒退起因就是485混乱 造成2005年大量晚申请的绿卡先获得批准，USCIS被批评。
根本混乱原因是USCIS内部在审批140就已经造成顺序混乱，各种改革造成多种形式申请(劳工卡的PERM 以及 140 transfer)没有人员及时处理变更期间的申请，加剧混乱。