ＩＴＩＮ，即美国国内收入局（ＩＲＳ）“个人纳税人识别号”（Ｉｎｄｉｖｉ
ｄｕ
ａｌＴａｘｐａｙｅｒＩｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎＮｕｍｂｅｒ）的英文缩写。“９
·１１”事件后，在社会各界的压力下，美国国内收入局建立了一支３０人的特别工作队
，对在美外国人的“个人纳税人识别号”进行严格甄别和审查，并对ＩＴＩＮ的实际作用
和存在问题进行调查研究。这支工作队中，既有国内收入局官员、财政部税政官员，也有
获得ＩＴＩＮ的纳税人代表。据悉，这项调研工作将于近期完成。１２００万在美外国人
申请了ＩＴＩＮ
美国公民一出生就获得一个社会保险号码（ＳＳＮ），取得在美永久居住权或依法获
准在美工作的外国人，也有资格获得社会保险号。对他们来说，社会保险号就是纳税人识
别号。但对于一些在美国作短期居留、或由于某些原因不能获得社会保险号码的外国人，
如果他们在美国发生纳税义务，需要向美国国内收入局纳税，国内收入局则另外发放专门
的“个人纳税人识别号”（ＩＴＩＮ，Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｔａｘｐａｙｅｒｉｄｅｎ
ｔｉｆｉｃａｔｉｏｎＮｕｍｂｅｒ）。
ＩＴＩＮ是一个９位数的号码，以“９”开头，格式与ＳＳＮ（ＮＮＮ－ＮＮ－ＮＮ
Ｎ）相似。要想获得ＩＴＩＮ，必须先向国内收入局正式填写特定的申请表W-7(http://w
ww.irs.gov/pub/irs-pdf/fw7.pdf)，并附报证明外国居留者身份的有关文件。经过国内
收入局负责外国人税务的部门的审批和编号，申请人即可获得ＩＴＩＮ。
２０００年以后按照新规定，个人纳税人可凭ＳＳＮ或ＩＴＩＮ申请享受有关税收优
惠。例如，纳税人在申请税收扣除或退税时，必须注明ＳＳＮ或ＩＴＩＮ；如果纳税人在
申报表上列出其配偶或家属时，也要注明其配偶或家属的ＳＳＮ或ＩＴＩＮ，否则不能获
得相关税收优惠及退税。
据ＩＲＳ估计，目前美国已有１２００万入境外国人申请了ＩＴＩＮ。
在某些州，有ＩＴＩＮ就意味着可合法购买武器
国内收入局设计和发放ＩＴＩＮ的本意只是将其用于外国人的纳税事务，在美外国人
只能将ＩＴＩＮ用于纳税，而并不能由此而获得社会保险号，也不能由此获得美国的社会
保障福利和移民身份及在美工作的权利。按照美国法律，只有获得ＳＳＮ的个人才有权在
美工作。
但随着ＩＴＩＮ使用的普及，美国金融、保险、交通及其他一些部门逐渐承认并使用
这个号码。例如，联邦储蓄保险公司曾指示各银行可以在开户时根据ＩＴＩＮ给予信用卡
。在不少州已开始根据ＩＴＩＮ发放驾驶执照。驾照在美国有身份证的功效，拥有驾照就
相当于拥有一个相对合法的身份。而且，在一些州，有驾驶执照还可合法购买武器。
这样，如果恐怖分子或其他不法分子以旅游、探亲、短期访问等方式潜入美国，只需
办理简单的手续即可申请ＩＴＩＮ，然后在银行开设账户，得到信用卡并方便地转移资金
，申请驾驶执照，以及获得武器。现在主要的credit unions, community banks, 和金融
机构比如Washington Mutual, Wells Fargo, Bank of America, Citi Bank, 还有其他的
都接受 ITIN 代替SSN 来帮助纳税的移民得到金融服务。而且现在至少有七个州
(Kansas, Kentucky, New Mexico, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, and
Utah) 接受 ITIN 代替SSN来发放驾照！
“９·１１”事件促使政府加强对ＩＴＩＮ的管理
在“９·１１”恐怖袭击事件之后，美国各界开始反思政府在金融、出入境、移民等
各方面的管理漏洞及其对国家安全的影响。这时人们注意到，由于ＩＴＩＮ的广泛使用及
其作用逐渐扩大到纳税事务之外，在一定程度上给恐怖分子入境并隐身美国提供了机会。
因此有关方面开始提醒并敦促国内收入局加强对纳税人识别号ＩＴＩＮ的管理。
另外，由于一些地方政府根据ＩＴＩＮ发放外籍人身份卡，让外国人也能享受所在城
市的一些公共福利和服务，这样造成一些非法居留者也可利用ＩＴＩＮ得到不应享受的福
利。
这样，如何使ＩＴＩＮ的使用既能满足国内收入局的管理需要，又不会留下漏洞，给
不法分子造成可乘之机，成为摆在国内收入局和其他有关部门面前的难题。为此，国内收
入局加强了对ＩＴＩＮ的审查和管理，政府其他部门和社会各界也在考虑从各个方面堵住
漏洞，完善有关制度。