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白宫与两党议员即将在5月16日进行移民改革法案大辩论,同一周末则继续闭门讨论细节,据悉,讨论内容包括实施一项类似加拿大的移民计分制度的可能性,此制度依照教育水平、英语能力、年龄等项目来计分,若此法案实施,未来将大幅改变以亲属关系为基础的移民申请与社会结构。
《旧金山记事报》(San Francisco Chronicle)5月15日报导,依照加拿大的移民计分制度,一个拥有学士、硕士或博士学历的人,得到的积分有所不同,其他评分标准如有几年工作经验、语言能力高低、是否年龄在21岁至49岁之间,甚至是配偶的学历,皆会影响积分,在满分一百的标准中,只要获得67点的积分便及格。
这样的移民积分制度在1980年代设立,在加拿大之后,澳洲、新西兰也随之采用,2003年,英国加入此行列;这些国家希望藉此吸引有价值的移民,并期盼移民能带来经济繁荣;而目前,美国议院正讨论此种移民方案的可能性。
举例来说,一位英语流利的加纳医生比起一位兄弟是美国公民的危地马拉(Guatemala)旅馆服务生,更得获得进入美国的优先权。
美国的亲属移民制度从1965年开始实施,鼓励了许多从亚洲与拉丁美洲来的人移民美国,此制度让公民与绿卡持有者能够安排亲属来美,不过,保守派批评若让境内的1200万非法移民合法的话,则未来恐怕另有百万人可因此依循移民政策来美,而这些人的移民成功不是依靠自己的技能,而是家庭关系。报导指出,若未来确实实施加拿大制的移民计分系统,将会在数十年内改变美国原本以种族做为移民连结的社会结构。
参院将在本周末举行闭门协商会议,届时此系统将是由白宫与两党重要参议员商讨的议题;参院预定从5月16日开始辩论移民改革,据熟悉辩论的消息来源称,辩论仍可能破裂,不过谈判者倾向达成一项协议,让家庭移民与技术移民结合,形成一种以技能、年龄、教育与家庭扭带为依据的移民制度。
不过,移民团体认为移民计分系统是一项种族实验。拉丁移民团体National Council of La Raza的副会长Cecilia Munoz表示,此制度让世界上每一个人都有机会,不只造成移民名额需求量大增,也会产生移民的分级现象,使得需求偏向高教育与英语流利的人。
不过National Immigration Forum的执行长Frank Sharry则抱持开放态度,将视制度本身的结构,如谁将获益、如何计分、人们是否接受等因素来决定是否支持此系统。
《旧金山记事报》指出,计分系统让人们有资格获得美国绿卡,而依据的标准除了教育、语言、工作经验、年龄外,还包括工作机会、收入、过去在移民国的工作经验、优先职业类别、投资与家庭关系。
加拿大的移民制度中,家庭关系只占满分100点中的10点,仅被视为“适应能力”项目的其中一个因素;报导预估,若美国的移民计分制也是满分100点,其中有70点均根据家庭因素的话,则此制度将同以往的相去不远,若这70点是依据如是否在美国取得数学博士学位等因素来判定,则移民结构将会有所改变。
本月初时,移民议题专家在众议院出席听证会时曾表示,移民计分制的问题包括了毕业证书与工作经历的造假。加拿大目前的问题在于,一些受过专业训练的移民在境内找不到工作,因为他们的外国毕业证书不被加拿大政府接受。
专家认为,移民计分制度的成功关键便是适用性与弹性,因此标准与点数应是能不断修正的。