劳工移民的困扰与选择
作者：xielaw律师 发文时间: 2007年06月07日 00:20:27
众所周知，来美国或移民美国要比去其他国家难。9/11恐怖事件之后，来美国或移
民美国的难度更大了。正因为那些恐怖分子大多数是持观光签证和学生签证进入美
国的，美国政府便收紧了对F-1签证的发放，加强对可以发放学生签证材料的教育机
构的限制和管理，实行对在美国的外国学生和学者的监督和管理。禁止或限制持观
光签证来美国的外国人在美国转换成其他身份。在进出口岸设置高尖端仪器对进出
美国的外国人实行照相，按指纹或其他探测措施，并耗费巨资建造庞大的生物信息
资料数据库。在反恐的整体构思中，不仅以临时签证来美国观光或读书的外国人中
有潜在的恐怖分子，意图移民美国的外国人中恐怕也有可能的恐怖分子。於是在移
民申请的审批过程中增加一项背景调查和姓名调查程序。这种神秘的黑箱式作业程
序导致许许多多移民申请被耽搁下来，有的申请还被拖延长达五，六年之久，而且
还无法查询，催促或起诉等等。这些都是过去已发生并正在发生的事实，在美国的
外国移民正在一点一点的接受它并适应它。
在美国经济不见好转，国内矛盾和国际冲突并存时，美国政府政客和民众开始周期
性的反非法移民的浪潮，似乎大批大批的非法移民正在消耗美国的人物财力资源，
抢夺美国工人的饭碗。虽然反非法移民的浪潮中很少有人提出反对合法移民，反非
法移民的浪潮在某种程度上直接间接的影响到合法移民。因为合法移民，还是非法
移民，都是想在美国这片土地上抢占一席之地外国人。在反非法移民和加强边境安
全的辩论中，政客和民众将非法移民问题归罪于现行的移民制度体系并鼓吹和推动
移民制度全面改革。反非法移民的势力和宽容移民的势力都想改变现状，使得美国
国会多次提议各种各样与移民有关的法案。直到目前为止，所谓的综合移民改革法
案还在斗争，协商和妥协的过程中一点一点的进行着。社会上各种消息和谣传盛行。
因为各种法案纷纷出笼而且都还没有成为法律，人们对移民制度的最终走向感到茫
然和困惑。非法移民个个在翘首盼望有新法律出现让他们走出阴影，合法移民在担
心新的移民体制会使他们失去移民美国的优势。已递交移民申请的外国人正在遭受
移民名额排期和背景调查的拖延的煎熬。正在开始办理绿卡申请的外国人盼望自己
的申请很快得到审批。还没有开始绿卡申请程序的外国人还在犹豫，等待或观望。
他们在问自己，也在问他人:是回国发展，还是留在美国创业?如果回国发展，发展
不成，还有没有机会再回美国创业?如果留在美国创业，到底是现在开始绿卡申请还
是等待新的移民法实施之后再申请?等。
其实，面对一个自己无法操纵或改变的现状和事实，每个在美国的外国移民只能根
据自己的情况和愿望作出影响自己将来甚至自己后代的将来的选择: 移民美国还是
不移民美国(包括回国服务或移民其他国家)。如果选择不移民美国，就不要被美国
的移民现状或形势所困扰或分心。应该在学成之后或掌握必要技能之后尽早离开美
国，回到自己想去的地方开创另一番事业。动身动手越早，将来成功的可能性就越
大。怕就怕在有些人既不想立即离开美国又不想立即开始移民美国的申请程序，犹
豫不决，错失良机。到头来，两头都搞不好。想回国发展吧，在国内发展的同学早
已干得相当不错，好坑都被别人占了，自己又不甘心就那样回去从头做起。想留在
美国吧，似乎移民形势越来越难或者周期越来越长。等一等吧，一等就是三年。三
年前递交申请的同事已经拿到绿卡或者快要拿到绿卡，而自己还正在下决心.....，
等到下定决心时，自己已是夫(妻)子女成群，那时再想举家迁移已不再是一件易事
了。
如果选择移民美国或者至少先在美国呆一段时间的，就应创造条件尽早准备开始移
民申请过程。已递交申请的并在等待结果的，只有继续等待，因为别人也在等待。
任何事情都有一个过程。只要有耕种，一定有收获，最终一定会有结果。还没有开
始申请的，应积极准备开始申请程序。为什么?
第一，移民申请费将大幅度上涨。很多常见的与劳工移民有关的主要申请费用全部
上涨两倍或三倍之多。这些新费用将在7月30日之后生效。有兴趣查看上涨的主要申
请费用，请访问我所网站http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/485.htm。
第二，美国劳工部最近规定， 7月16日之后劳工纸申请的所有费用包括律师费和广
告费必须由雇主支付。对於绝大多数在中小型公司工作的外籍人士来说，这项规定
可能不利于他们申请雇主支持的劳工移民。很多聘用外籍人士的公司本来没有多大
的积极主动性或热情为外籍员工办理耗时费力的绿卡申请程序，因为外籍人士取得
绿卡身份后照样可以走人。7月16日之后又要这些雇主承担这些财务负担，他们为外
籍员工办理绿卡的热情不会很高。如果没有雇主的大力支持，很多行业的外籍员工
无法申办永久身份。
第三，正在讨论的移民改革还是一个未知数。不管现在吵得多么热火朝天，如果法
案不成为法律，最后都是一堆废纸。即使最后移民改革得以完成，新的移民制度也
不会是一个"张开双臂热情欢迎外国移民"的制度，还有可能变得越来越挑剔。有人
听到美国新的移民改革会有打分制，就自然想到美国的移民会像移民加拿大那样相
对容易，只要分数够，就可以移民美国。这恐怕是一种误解。美国和加拿大的情形
毕竟不同。靠打分移民加拿大的很多高科技人才仍然想方设法再回到美国。那么，
到底新的移民法在多大程度上有利与或不利於劳工移民呢? 恐怕现在无人可知。但
是，有一点可以肯定，新的移民法(如果有利的话)不会将根据现行移民法的移民申
请彻底作废，不会不承认已经递交或正在等待的移民申请的有效性，也不会让按照
新的移民法递交的移民申请更优先的或更容易的得到永久居留身份。如果有新的打
分制移民法，也不会是够了分数线就立即取得美国绿卡的情形。否则，高学历，高
智力，吃苦耐劳的中国人可能会把美国变成第二个中国；否则，美国移民局里的很
多人便会失去工作，很多移民律师会失业没饭吃。否则，更多美国人的工作会被外
国移民(合法的加上非法的)抢走! 现在这种情况使我想起2005年3月28日实施新的
PERM劳工纸申请程序前的情形。在PERM正式生效之前，人们无法确定是按那时现行
的RIR申请，还是等待新的PERM实施之后再开始申请。有的人决定按RIR递交上去一
份申请再说，如果PERM实施后必须再申请一次，顶多就是多花几两银子。结果比较
简单的RIR申请的排期先到，先递交I-485，回美证和工卡申请。而按PERM程序申请
的申请，费了九牛二虎之力完成之后，又遇到久久不动的移民排期，好不后悔。但
世界上就是没有后悔药。当然，这里只是笔者个人见解，或多或少也给那些对还未
成为现实和法律的所谓的“综合移民改革法”抱太高希望的读者泼点冷水。
总之，面对美国的移民困境，多耐心等待思考，少忧虑和抱怨。移民美国还是不移
民美国，关系到自己的一生，应该慎重选择。如果选择回国或到其他地方发展事业
的，应在该走的时候"毅然"离开美国，而且越早越有利。在美国呆的时间越长，将
来"毅然"离开美国的可能性越小，难度就越大。如果选择移民美国，应想方设法创
造条件并尽早开始绿卡申请程序。递交申请越早，取得绿卡越早。如果有条件现在
递交申请，就应先准备申请。如果所谓的新移民改革的确为劳工移民提供便利，届
时再递交备份申请也不迟。化费的钱可以挣回来，错过的时机不会再回来。 对於外
国移民来说，只要属於勤奋好学之人，在美国的成就一般和在美国居留的时间长短
成正比:在美国工作和生活的时间越长，成功的可能性就越大。很多有才能的外国移
民因为身份限制无法施展才华。如果能早些办妥身份，在美国的生活工作和创业就
有了可能和前提。
上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非
对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的
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