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华人移民坐上美国国会谈判桌
多维社 2007-11-19 14:30:05
“对于自己的移民权益，中国人是否永远要站在墨西哥人、印度人身后，沾别人的光，捡人家的便宜？”参加过移民示威的人，也许都曾如此自问。现在，一群学有专精的华人，决定聘请游说公司，向国会表达自己的心声。
有自己的声音
2007年9月，多维曾报导华人移民组织“合法移民协会”（Legal Immigrant Association）于华府国会山庄前举行游行，要求国会和政府﹐改革目前对合法技术移民的不公平政策。相较于非法移民频频请愿，当时这是中国合法技术移民﹐首度在华府游行。1个月后，合法移民协会与Morrison Public Affairs Group于华府签约，成为第一个与美国游说公司合作，督促国会修法的合法华人移民团体。
合法移民协会主席，Robert孙今年35岁﹐来美6年﹐目前于硅谷工作﹐正在申请绿卡。他说明，今年7月初﹐由于美国移民局的绿卡政策出现严重混乱﹐众多绿卡申请人的权益受到损害。加州圣荷塞有上百名华人技术移民走上街头抗议。之后﹐他与参加游行的华人积极分子﹐成立了这个属于中国人的移民组织。
接下来的9、10月，协会成员分别与印度移民组织Immigration Voice，以及American Families United合作，在华府展开两次游行，并与参、众两院议员交涉。由于诉求类似，透过American Families United介绍，协会代表与该游说公司负责人Bruce Morrison见面。
Bruce Morrison本科毕业于麻省理工学院，读耶鲁法学院时，曾与柯林顿及布什是同学。他后来在众议院服役8年，其中2年是移民委员会主席。89年他鼓动通过了大陆旅美华人绿卡大赦法案，90年促成移民法的改革。95年成功推动追回过去未用完护士绿卡名额；今年增加护士绿卡的议案，也被参议员采用。
双方经过2次见面会谈，合法移民协会14位较积极的核心成员，表决通过与该公司签约。合约于10月15日生效。目前试用至年底，之后再谈续约。 Robert孙表示，当时许多成员，担心开销太大，认为募来的捐款，应该用来办活动，发展组织。但也有人认为，这不是个社区组织，也不是公益团体。成立政治组织，目的就是要推修法。
Robert孙认为，要改变立法，除非这个议题是普遍关注，背后有很强大的组织，能自行对国会游说。否则，找游说公司是必然的。特别是移民团体，本身语言就有障碍，许多人没有投票权，对美国政治更是所知甚少。
目前，合法移民协会提出3项要求：第一、增加绿卡配额，解决绿卡排期，并追回过去未用的绿卡名额；第二、要求联邦调查局改革姓名审查流程，缩短拖延；第三、对于硕士以上学历者，不设限H1B名额。
对此，公关公司的角色是密切监视国会动态。对方说明，比如H1B，目前只是先准备，待等明年4月开放申请，时机成熟再提出。至于增加绿卡配额，是根本的改变，而且涉及非法移民，国会内争论声浪甚高，但应可追回一些未用名额。目前已知90年至今，职业移民累积未用完的名额，约有21万8千个。这点，公司正起草给参议院的修正案。
关于姓名审查，中国人很容易重名，排到期之后，常因此又耽误一年，甚至更久。协会现在的诉求是，把姓名审查，从不可预期的黑盒子拿出来，增加透明度，也加快审查速度。对方回应，参议院已有提案通过，要加强监督联邦调查局。但法条松散，实质意义不大。公司目前正拉拢众议院，提出更具体的条文，年底前应会有起色。
Robert孙分析，早在1年多前，印度移民组织便请公关公司为其捉刀，但效果不好。因为06、07年，他们的诉求，被针对非法移民修法的争议声浪淹没了。也因为大赦诉求并未过关，现在似乎是合法移民议题优先的时机了。“我们不再甘愿在美国当一个边缘群体，要有自己的声音、主张，这是很重要的。”他强调。
增加归属感
作为几位发起人之一，Ming蒋是合法移民协会的副主席。06年在美国获得博士学位﹐他目前在硅谷担任工程师﹐刚提出绿卡申请不久。他说明﹐这些组织者﹐原先是一群科技从业人员﹐大家常在麻省理工学院的BBS上互吐苦水﹐进而相识。目前，协会约有500名会员，曾经发表支持言论的，也已有上千人。这些人，多数居住在东西两岸，来自各行各业。共同特色是对政治有热情﹐8成都在申请绿卡中﹐其余则是学生。
每周五，Morrison Public Affairs Group都会以电话会议形式，向协会成员简报国会、新法案的动态。通过会议，Ming蒋对于政治的不可预见性，以及对方对于议员、党派运作的熟悉，印象深刻。他表示，协会近期也会陆续在硅谷举办讲座，向大家解释游说如何运作，解答大家的法律问题，期望能吸收更多会员。
对于挑战，他认为是捐款并不稳定。协会目前不收会员费，主要透过麻省理工学院的BBS，以及其它美国华人网站，发表文章，吸收会员及募款。大家看到组织有在做事，才愿意捐款。断断续续，以50、100元的小额捐款居多。游说公司的费用，每个月需7千元。至年底前，还短缺1万多元。他强调，合法移民协会是加州注册的政治性组织。因为是政治组织，捐款不能抵税。虽然目前没有独立会计，但财务透明，已经在网上发过两次财务报表。
与各界募款的过程中，他感慨，尤其是早期来美的华人，许多听到与政治有关，便说不感兴趣。相对而言，近期来美，受过高等教育的人，想法反而多些。与许多回国发大财的同学相比，他也会怀疑自己留在美国，什么都舍不得，有什么意义？但既然决定留下，他认为参与这里的生活，为自己争取权益，多少能增加归属感。否则，就只像是在美国工作，但不是生活。
华人坐上谈判桌
对于这项合作，Morrison Public Affairs Group发言人Paul Donnelly表示，美国若以对待非法移民的方式，对待所有移民，可能连非法移民问题都无法解决。要建立这个系统的可信度，必须像合法移民协会的主张，先调整合法移民的对策。
担任与移民议题相关的顾问、媒体发言人近20年，Paul Donnelly曾参与1986移民法修正（Simpson-Mazzoli Immigration Reform Bill），并担任US Commission on Immigration Reform发言人。88年开始，他加入Morrison Public Affairs Group。
他指出，目前很多移民法，与移民现况并不吻合。最重要的是，应区分合法与非法移民，永久与暂时居留权。做出这种区分，不仅对中国移民，对美国也有利。美国约有半数的非法移民，是穿越边境偷渡；其余的，是合法入境，非法居留。然而，越来越多来美国的中国人，是来读硕士以上学位。对这两者，应有不同对策。美国移民政策，理应对美国人民有利。
然而，合法移民的体制运作并不正常。合法移民长期被立法者忽视，造成该进来的进不来，该留下的留不下。移民的终极目的，是将外国人转化成美国人。美国需要高学历，有专长的移民。合法移民协会的重要性，是为即将成为美国人的中国人，造就整体素质的改变。对此，游说国会的作用在于，如何在美国政治现况下，说服议员，做出对会员有益的修法。
Paul Donnelly表示，国会中有一派人，意见专注于国土安全。以姓名审查为例，担心被犯罪份子渗透，移民局需将可疑绿卡申请者的姓名，交给联邦调查局审查。“但与目前无效率的纸上调查相较，我们要联邦调查局直接到你家求证，这怎么可能需要3年？这才是保障国土安全的作法。”对于这种没有效率的运作，游说公司的作法是，提供议员现实情况，并仔细观察修改的条文，让联邦调查局真的被监督。
对于结果，他强调，没有人能预知成效。但与移民家庭团聚相关的修法，目前国会已有非常深入的讨论，明年年初应会有所进展。至于H1B名额修正，由于事关保障本国人就业机会，并不受议员青睐。目前正在讨论的是，如何以此吸引真正对美国经济有帮助的人才。而追回未用的绿卡、签证名额，以政治现实来说，要求议会通过使用这些未用名额，的确很难。但05年成功追回护士绿卡后，他有了更大的信心。
Paul Donnelly认为，合法移民协会目前可说已经坐在谈判桌上了，现在需要更多的支持。他们需要做的，是组织美国各地的中国留学生，关心自己的未来，让自己更有影响力。对于合法移民协会的未来，他以中文说“加油！”
合法移民协会网址http://www.legalimmigrant.org/
雅虎社群http://groups.yahoo.com/group/immigration_right_2007/（吕贤修报导）