中国第三类职业移民的困境和自我拯救（上）
中国第三类职业移民，简称EB3，等待绿卡都要经历漫长的七八年时间, 挈妇携幼, 饱受身份的羁绊，已经被拖的身心俱疲。近闻奥巴马新政计划明年大力推动数百万非法移民大赦，让人痛恨移民体制的沉疴之余，对美国社会厚此薄彼的选民政治又多了一层体会。
这篇水文是给那些和我一样“谁让你不幸身为EB3的同胞”看的。
第一部分是FY2010年的排期展望。第二部分是EB3过去几年的历史数据回顾和未来走向分析。第三部分阐述近两年移民法的改变对EB3的冲击，指出当前移民系统运作过程中违反移民法之处。第四部分是呼吁中国EB3联合起来，凝聚民间力量为整体利益抗争。
http://www.lianational.org/Home/projects/eb3
（今天公布11月的排期，觉得有必要贴出两周来断断续续写的水文。对不起，篇幅有些长，如果您时间有限，请看每个部分结尾的总结。）
1. FY 2010年EB3排期展望
许多EB3网友等待新财年开始，同时充满期待，关心自己的case 是不是能被批。参考FY2008, FY2009年和下个月的VB, 结合国务院新公布的所有预批485 EB3 库存数据明细表，以下是估计的FY2010年终的EB3排期，欢迎讨论。另外，具体到每个月的排期，说实话，我力有不逮，这里就不献丑了。
Country Visa# PD
China 1,500 Nov-03
India 2,500 Mar-02
Mexico 3,500 Mar-04
Philip 5,000 Jul-05
ROW 25,000 Sep-05
Subtotal:37,500
Total:37,500(EB3)+2,500(EW)= 40,000
以上之所以列出菲墨印和ROW的排期，因为它们和中国EB3息息相关，国务院在中菲墨印和ROW之间用差异性排期的方式造成中国连续两年共短缺2,300 (900+1,400)个应得名额，成了国务院潜规则下的苦主。有关的分析将在后面系列展开。
另外，根据美国国务院移民署网站公布的信息，通过海外领事馆处理的申请一般占年度总申请人数的10-15%，由于这部分统计未公布，所以以上排期未计入海外申请案例。
2. 从历史数据看中国EB3排期以及未来走向分析
在上面提到，预测2010 年中国最多可望获得1,500个名额，有朋友发问，不是每年限额
2,502（2,802-300）吗? 请看一下2005-2009年中国获批的名额及其占所有第三类年度职业移民总数（不包括EB 3rd worker）比例的数据统计：
China EB3
China (2005) 4,761 -----4.1%
China (2006) 2,477 -----4.2%
China (2007) 3,580 -----4.9%
China (2008) 1,985 -----4.6%
China (2009) 1,027 -----2.7%
从中可以看出，近几年中国EB3获批数几乎逐年降低（除了2006年），但是占所有第三类年度职业移民总数的比例平均保持在4%左右，显然达不到7% 的 比例，2009年更创了新低，只有2.7%。按理中国和其他移民大国菲墨印一样应该可以获得7%左右的移民额度，而ROW获得剩余的72%。那么，谁动了中国EB3的奶酪？
请点图1
从上图分析得知，ROW和印度两条曲线呈反向变化，在ROW接近72%的2006年，印度只占了5.2%， 而2007年印度EB3豪取17,795个名额拿到24.6%份额时，ROW只得到最低的47.2%的份额。值得注意的是，印度即使在2006年占最低的5.2%份额，也是中国过去五年无法企及的。再来看菲墨两国，都分别占了大致10%以上的份额。从数据趋势来看，中菲墨三国过去五年变化不大，体现了国务院对这三个国家EB3移民限额的有效的控制。由于ROW从来就没有达到和超过理论上的72%份额，同时，印度的EB3过去两年被控制在还算靠谱的范围内。所以，大体来说，中国EB3还有ROW的名额是被菲墨侵蚀了。
菲墨两个移民大国在2007年以前从本国EB1,EB2拿到大量剩余名额，每年都在7，8千以上，但是后来由于纵向spill-over 政策的变化，只好从EB3这个大锅里挪用本该属于别国的名额。由于以往形成的惯例或者符合美国体力劳动者市场的需要，DOS(国务院)过去两年一直在试图维持菲墨占有10%左右的份额比例，但这样就不可避免的影响别的国家EB3的份额了。
那么国务院是怎么实现这种倾斜的呢？就是靠操纵排期。具体的做法就是用差异性排期让中国小步走，别的国家大步或跑步, 由历年排期数据（http://travel.state.gov/visa/frvi/bulletin/bulletin_1360.html），各位看官可以得出结论，过去两年，菲以及ROW的排期长达数月至半年放到2005年甚至2006年，中国EB3却被死死的压在2002和2003年初，以至两年加起来少了2300个名额。
Mr.Oppenheim (Chief of Immigrant Visa Control and Reporting Division at DOS) 对China received a lower-than-optimal EB-3 allocation给出的解释是：
1） He was moving dates based on an expectation of full-year availability of EB-3 visas.
2） USCIS processed previously undisclosed cases from all around the world that were very early compared to the cut-off dates.
3） The sources of the undisclosed cases was old, pre-PERM labor certification backlog cases and name check backlog cases.
4） The USCIS approvals exhausted the EB-3 numbers in April 2008， and March 2009, respectively, leaving his schedule off by 5 or 6 months without the ability to correct the problem.
Mr. Oppenheim的解释概括起来是两条，一是他对中国家使用按月平均分配的方法，二是埋怨国务院不提供准确的数据。注意，他的用词lower-than-optimal，可以看出，2,500 （7%） 是上限，他的潜台词是 7% 不是非要达到，这代表了他的对中国EB3的倾向和对移民法的理解。所以，那些一直以为本该拿7% 限额的中国EB3苦主，在Mr.Oppenheim看来是一厢情愿的。他不止一次说过，这是限额，不是保证。认为这是limit而不是guarantee的观点，在法理上是站不脚的。在后面移民法变迁部分将要详述。 那为什么以前几年中国也曾经拿到2500 以上或更多，看看下图（
请点击图2）过去五年来全世界EB3职业移民总数的统计，全世界EB3职业移民2007年以前还是很可观的，最低的2006年也接近6万, 所以中国EB3还是能吃到自己的定额或更多。 由于2008年ROW EB1, EB2纵向spill-over 改为横向 spill-over 以后，全世界EB3职业移民总数急剧降到了37,500 左右(由于07年未使用的2万家庭移民名额挪到2008年职业移民使用, Eb3分了一杯羹,得了几千多余名额, 09年就没有这种好事, 回归本来额度)，加上还有3rd worker，2,500，每年40,000个限额是不能突破的。换句话说, 37500就是未来EB3的上限。
Mr.Oppenheim 制定排期用的方法，根据他公开的说法是实行按年度名额上限除以12，但是他执行起来，对ROW， CHINA，INDIA，MEXICO，PHILIP-PINES实行不同的方法，这是一种暗箱操纵手法。 以下是10/2009 排期，结合新公布的pending 485 数据，我按cut-off date 算了一下，十月份可批的名额，数字按国家类别在排期下面。
ROW CHINA INDIA MEXICO PHILIP-PINES
01JUN02 22FEB02 15APR01 01MAY02 01JUN02
4,924,147,361, 2,370,374
上面的数据显示，就2009/10 VB 而言，中国EB3只有147，达不到每月限额208，印度，菲律宾都是超过限额（256） 40%以上，此处注意，根据排期历史数据，菲律宾过去三年大多数时间和ROW排期同步，一年内很可能一直保持和ROW同步，所以，菲律宾今年不会止步2800名额，很可能在4000以上。墨西哥更是在一个月内有吃光全年限额（2,800）的来头。与此同时，ROW 实际达到2.4个月的上限，也就是说，ROW在一个月内拿到接近一个季度的名额, 占全年限额25000（参考历史数据得出25000，也可能是27000）的19.7%。十月全世界EB3分配占全年限额375000（参考历史数据得出375000）的21.8%。如果按照这个速度，5个月后将用尽配额。2009年十月排期，Mexico 使用了它最高配额的85%，远远超出21.8%的ROW进度比例。中国最少，只有5.9 %。 以上这种差异性排期方式显然是有意为之，这也是以前两年往往半年一过，全世界已批EB3就接近满额的肇因。中国EB3 新财年排期预计很可能到07/2003，只能有1000多个名额，还达不到1500个名额，重蹈2009年的覆辙，这是最糟的情况，也是最可能的但是我们不希望看到的结果。
（另注：以上部分是一个星期前完成的，今天下午获悉11月排期公布，除印度外，其他单列国家EB3和ROW同步，中国EB3虽然前进三个多月，但是10，11月加起来的可批名额只有181个，占自己最高配额的7.2%，再来对比其他国家，墨西哥85.5%， 菲律宾13.3%，印度13%，ROW19.7%，中国还是远低于其他国家的可用名额比例。11月排期和10月排期相比，中国EB3的处境没有多少改观。但是按照这个趋势，预计原来五个月用完全世界名额可能要推后到9或10个月）。
Mr.Oppenheim以前推诿责任，说移民局统计数据不准确造成他制定排期的失误， 这是一种自欺欺人的说法，每个月已批绿卡数据按国家类别都要汇报给移民事务办公室以指导下个月的排期，难道他就不看，等着半年瞅一眼，才发现总数接近年度红线（37500），EB3移民大势已去。好吧，我们来看看这次移民局给了他完备的数据后，他又是怎么制定新财年10月排期的？他的用心不是一目了然了吗？这种有意打压中国EB3的做法，其实代表了DOS内部的一种不成文的潜规则，结合上文的过去五年数据分析，不难得出这样的结论，那就是把中国EB3控制在4% 左右。按这个趋势，中国EB3每年要缺一半名额，估计在1000-1500个名额之间，37，500 X 4%=1500, 这也是我在开始第一部分的根据。
但是，中国EB3过去五年没有达到7%， 不是没有可能达到或突破7%，因为菲墨印三国都达到和超过7% 的限额，这是灰色地带, 正象前面所说，这里存在不正确的解读，国务院官员对移民条款的理解反映在他们的行政做法上，恰恰是这点导致某些国家过度使用名额，提前透支年度名额，对中国Eb3造成莫大伤害。
让我们回顾一下ROW的剩余名额是怎么由纵向改为横向流动的政策改变过程，“until the FY2007, USCIS used to give unused VISA numbers to EB-3, after the July-Aug 2007 fiasco stakeholders with some strong lobbying from EB-2 groups threaten to sue DOL and USCIS if they don’t interpret the law for spillover, and under pressure from this law suite USCIS changed the interpretation and started horizontal spillover versus Vertical spillover. Language used in the spillover interpretation is very confusing and in legal terms somewhat favorable to EB-2 category.”，从中我们得到什么启示？那就是准备革命的两手来和DOS沟通和抗争，合力改变我们EB3的被动局面。
未来的排期走向，大家结合移民局新公布的485 库存数据库，大致可以得出自己的结论，EB3至少要用4年消化掉6000多个已经预批的中国EB3。从国务院角度来看， 鉴于中菲墨印四国排期不可能超越ROW 排期的默契，中国EB3在近期或未来几年和ROW 排期同步已经是能争取到的最好结果。
总结：
1. 中国过去五年原则上维持4%的份额，未来也可能保持在4%，这是分析历史数据得出的结论。如果任其形成惯例，遗患无穷。
2. 国务院官员继续用差异性排期手法歧视对待中国EB3，FY2010很可能只排到07/2003。
3. 过去两年共短缺2300名额，是国务院和移民局渎职造成的。悲观的估计未来趋势，中国EB3每年要缺一半名额，估计在1000-1500个名额之间。
4. 理想情况下，中国EB3在FY2010年拿到应得的2500名额，排期有望推进到09/2004。 进一步的，如果争取和ROW排期同步，最好的结果是2年半后排期到09/2005。
5. 以上排期预计未计入海外申请案例。