加拿大需要何种移民？
环球华报记者 尹琳
通观2005年的财政预算，无论是联邦政府抑或是卑诗省政府，都开始将关注的目光投在移民的身上。联邦政府和卑诗省政府都拨出款项，并制定切实的计划试图帮助移民尽快找到工作，并容入加拿大社会。今天，卑诗省政府修订省移民提名计划（Provincial Nominee Program），又调低了提名商业移民的最低投资金额，由100万元减至80万元，让有意来卑诗省投资和受雇人士更容易取得永久居民身分。
卑诗调低商业移民门槛
卑诗省移民及多元文化服务省务厅长黄耀华3月30日宣布新修订的“省移民提名计划”，将于今日开始生效。他指出，由于考虑到在大温哥华的许多投资，根本不需要100万元即可，因此这项计划将提名商业移民的最低投资额，从原来规定的100万元，降低到80万元。同时也会加快审批投资移民的作业速度，从原本要等候三年，加快至只要六个月，即可获得移民资格。
此外，商业雇主如有需求，也可申请海外雇员来移民，申请只需要三到六个月的时间就可以完成。“卑诗省一向缺乏的医疗、大学或高科技人才，也能透过新的计划，吸引更多的海外技术移民而得到纾缓。”
黄耀华说：“以前联邦政府和省政府签的五年协议中，每年只能吸纳1000个提名商业移民，现在没有限制了。至于技术移民方面，只要雇主提出找不到相关技术的人才的证明，同时开出雇用通知，与备好资料，省府会派人审核，批准后，会给予资格认定信，即可向加拿大的领事馆申请移民，三到六个月内即可签发。”
他相信，新的计划将会为卑诗省带来很多好处，自2002年，制订了投资技术种类之后，为本省创造了1.1亿元的投资金额，以及增加了超过700个全职工作，新的计划势必会吸引更多的投资人来此，除了带来经济的成长外，也会带来更多的工作机会。新计划实施后，黄耀华预估，明年卑诗省的提名移民计划将会有750个名额，后年则要增加到1000个。
我们需要什幺样的移民？
在策略职业类别中，国际学生和技术工人只要得到雇主提出找不到相关技术的人才的证明，同时开出雇用通知，准备好资料，省府就会派人审核，批准后，会给予资格认定信，即可向加拿大的领事馆申请移民，三到六个月内就可以拿到移民身份。
以国际学生身份在温完成中学和大学教育的吴子聪表示，如果不是省提名移民计划（PNP），他恐怕已经回返香港，无法为温哥华贡献己力。吴子聪八年半前由港来温求学，深深喜爱上这个地方，也希望毕业后能继续留下，但如果依照原有规定，国际学生毕业后就算找到工作，顶多再留一年就得离开，重新递表申请移民。毕业于卑诗大学，目前在一家网站主机公司服务的吴子聪表示，问题是对一些
规模较小的雇主而言，除非另外找人，否则根本无法负担这种人力“悬空”的压力和成本。后来他通过友人介绍，知道省提名移民计划中的策略职业类中也有资讯人才项目，十二月递表申请，三月即已拿到工作签证和移民身份，效率甚高。
来自北欧的移民、曾在加国外交部任职的考夫曼（Steve Kaufman）称赞这个计划是目前最好的移民计划，“而这也是联邦移民制度的不足之处所引致的。”考夫曼认为加拿大需要改革其移民制度，对于何种人才可以移民应该更有选择性，更加严格。“我不是反移民政策的，”他说，“但我认为，选择加拿大需要的人才，并允许其移民是对加拿大和移民都负责任的态度。”
加拿大移民部发言人依阿迪娜迪（Maria Iadinardi）却认为各省移民提名计划的诞生正是联邦政府和各省政府密切合作的成果。她指出省移民提名计划不是独立于联邦移民政策的新计划，而是“联邦政府意识到各省有着不同的经济发展优势，有不同的需要，因此决定和各省签订协议，帮助各省从实际情况出发，录取合格的移民。”
菲沙研究学会的卡勒克特（Martin Collacott）也认为，加拿大应该根据劳工市场的需要来决定移民的构成。“我们接受的是加国雇主需要的某些专业领域的人才，”卡勒克特说，“而不是更多的人口。”他指出，加拿大人口少，趋于老龄化，同时，出生率很低，这些都是加拿大政府推行鼓励移民政策的重要原因。政府力图保持加拿大合理的人口分布，并促进经济的发展。“但是，我们到底需要多少人呢？我们需要什幺人才能促进加拿大经济的发展呢？”
“我认为加拿大需要向澳大利亚学习，政府至少需要保证移民来加后有成功的可能性。”卡勒克特说，“比如，我们的确需要某些方面的特殊人才，例如医生和护士。由于加拿大过去几年的政策失误，加拿大缺少医生和护士。现阶段，我们应该从外国吸纳这方面的人才，并认可他们的学历和经验。这是加拿大短时期内无法改变的问题，所以就需要通过移民政策来解决。”
据黄耀华介绍，省移民提名计划中的主要申请者就是技术工人，在明年的750个名额中，大概有650个属于技术工人类，而护士是其中最多的一类。考夫曼认为移民政策能够将处理申请、管理移民的权利从联邦政府下放到各省本身已经是一大进步，但是，“如果能将这些权力交给加方雇主就更好了。”考夫曼指出，只有雇主才真正知道自己需要什幺样的人才，可以通过在中国、印度等其它国家的招聘完成这一过程，申请工作成功的人即可以申请移民，而且移民部需要保证在很短的时间内完成审理。
西门菲沙大学负责教授、学者聘雇事务的学术关系主任罗培儿（Sue Ropel）也是这一计划的受益者。她表示该校未来数年内预计将有350位教授退休，加上学校规模将逐年扩大，增聘新人是该校目前最优先课题之一。罗培儿表示，面对国际间制对优秀学术专才的竞争日益激烈，卑诗省这项省提名移民计划确实是“一大卖点”。过去三年内，该校已透过PNP计划，聘雇到40位学术专才，预料未来一、两年内，这一人数还会“加倍”。
投资加国需要移民身分？
在卑诗省内陆Summerland投资马场的罗德瑞兹（Maria Rodriguez）原籍西班牙，后迁至委内瑞拉，1998年来卑诗省探访后，看上本地环境安定，对外来移民接纳度高等特色，2002年递表申请移民的同时，也前往Summerland投资马场。经过两年等候，她的申请仍然没有结果，最后反而是联邦人员建议她改透过省提名移民计划申请，半年内就拿到工作签证和移民身份。罗德瑞兹称赞PNP计划与联邦移民审核过程最大不同，是在“有专线电话可打，随时能找到人咨询”。
尽管如此，本地移民顾问马文博指出，其实商业移民这个类别推出后申请人反应冷淡。他认为可能是由于门槛设得比较高的缘故。许多人有意申请，净资产却达不到200万加元；而净资产能够达到要求的，却嫌太麻烦，因为这个计划既要求申请人亲身去创业、还要化出比一般的投资移民多几倍的钱，因此他们宁可申请投资移民。
中侨互助会行政总监陶黄彦斌30日在出席新闻发布会后表示，她很高兴省府能够做出努力，吸引更多的移民来到卑诗。“这一定会带来更多的工作机会和资金，有利于经济的发展。”对于投资额，陶黄言彬指出，提名移民计划要求申请人须拿出最低投资额，当然可督促申请人“认真来加投资、移民”，但和大温地区以外的投资额仅为30万元相比，此地的最低投资额仍需80万元，有偏高之嫌，或会减低甚至扼阻申请意愿。对此，黄耀华指出，卑诗省政府也会考虑是否需要继续降低投资额度。“但是我们希望多听听社区人士的意见，”黄耀华说，“希望能在6个月内做好评估，再做降低投资额的修订。”
但是，考夫曼却认为这不是升高或是调低门槛的问题，“我们根本就不应该允许用钱购买护照或是公民身份的做法。”他认为投资移民这个类别对投资移民和加拿大都没有好处。从投资移民来讲，他们对加拿大并不感兴趣，他们来此的唯一目的就是那张公民卡。一旦获得公民身份，就马上离开加拿大。卡勒克特完全同意这种说法。他认为联邦政府的投资移民计划实施的非常糟糕，甚至衍生出了很多恶劣的行为。某些移民为了获得一纸签证，竟然出具假证明或是借钱来达成目的。
即使有人真的想要留在加拿大继续发展，也因为不了解当地的情况或是语言障碍等问题而无法实现。对此，陶黄言彬指出，提名移民计划在这一点上具备优势，因为它要求申请人必须先来卑诗省实地考察、参加讲习。了解情况之后就能够减少移民失败的机率，同时也有助于他们再次的发展。她说：“联邦或可考虑把这些强制规定也纳入一般投资移民的申请条件内。”
因为各种不稳定的因素，加拿大本身并没有实现设立这个类别的初衷，获得应有的投资和收益。卡勒克特认为一个国家获得投资的方式很多，“我们可完全以通过市场的渠道获得，而完全没有必要把投资和公民的身份联系起来。”针对省移民提名计划下的提名商业移民类别要求移民开办企业并提供工作机会一说，考夫曼指出，“外国投资者在加拿大开公司同样可以提供更多的工作机会。”
卡勒克特更指出，设置这一类别的受惠者就只是加拿大移民部和移民律师以及移民顾问。“移民部获得了大量的申请费，而移民律师和顾问则趁机赚取了大量的佣金。”不过，卡勒克特很高兴在过去几年中，政府逐渐开始意识到移民政策中的不足之处，而现在也正在努力加以调整和改善，这些从2005年度的财政预算中便可见一斑。“我认为政府现在真的想要改变目前的移民状况。”
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省级移民提名计划
为了能够吸收到适合自己需要的移民，卑诗省、曼尼托巴省、诺瓦士高沙省、沙省、纽芬兰省、纽奔驰域省、爱德华王子岛等都与联邦移民部签定了合作协议，制定了各自的提名标准。省政府有权根据本省的需要，吸收适合本省需要的人才，向移民部提名，由移民部核发移民签证。这种移民方式称为省提名计划（Province Nominee Program ），简称PNP。PNP计划的特点是审批时间比较短，因为移民资格的审查是由省政府负责，联邦移民部属下的海外签证处只负责审查申请人的健康、安全背景和签发移民签证等。由于省政府负责审查移民的资格包括面试通常只需要3 - 6个月即可完成，相比联邦商业移民申请者要苦等好几年才轮到面试，确实快了很多。因此，PNP 移民计划可以说是商业移民的一条快捷方式。
卑诗省移民提名计划
类别
卑诗省对商业类(Business Skills)的提名计划要求，申请人须具有成功的经商经验，最少拥有200万加元的净资产，有一个经省政府批准的投资计划，投资金额最少80万加元，最少创设5个新工作职位，申请人必须积极参与管理等。
另外一个类别是区域商业类(Regional Business)，规定在大温哥华以外地区投资的，可以将申请人的净资产要求降低到60万加元，投资额降低为30万加元，新创设职位减少为2人。
国际留学生和在当地工作的技术工人类别，只要雇主出具证明，证明无法雇佣到本地的合格雇员，便可以申请省移民提名计划。
申请程序
申请卑诗省提名计划，首先要提出一个投资意向，说明在卑诗省投资创业的大致思路，包括投资地点、生意范围、目标市场、投资金额等，还要说明申请人拥有的资产状况和从商经历，以证明这个计划成功的可能性。申请人先要填写一分初步申请表(Preliminary Information Form)。表格可以向省商业移民处索取或者在省政府的商业移民网站下载。初步申请表交去省移民办公室后须等待2星期左右，如果初审得以通过，申请人会收到一套正式申请资料。申请人需填写正式申请表，继续考察并完成商业计划书并交付一个申请费。省移民办公室收到正式申请后进行审查，审查完成后即可安排面谈。按照目前的进度，从申报正式申请表开始到面谈约须等待6 - 8星期。面试通过后，省政府可以为申请人安排2年的工作签证，让申请人全家很快来到加拿大开展商业计划。当申请人投资到位，商业计划实施到一定的阶段，省政府发出提名证书，申请人完成移民签证的申请程序。
特点
卑诗省提名计划的一个吸引之处在于省政府会为通过面试的申请人安排一个为期2年的工作签证，申请人可以实时携带家人来卑诗省一边生活、工作和学习一边等待移民申请的审批。在工作签证到成为永久居民为止的整个时期内，申请人和家属可以随时离开或者返回加拿大，配偶和子女可以享受同当地居民一样的免费入学、医疗保险等待遇。相对于其它省的提名计划，申请人和家人只能在原居地等待移民签证的审批，卑诗省的提名计划确实可以使申请人全家在最短的时间内来到加拿大生活和工作。