起初， 粮票的发行是国家对粮食供销的掌控， 并非完全是因为”不够“， 更不是为了作为控制人的手段，所以农民的不发粮票，也就不会造成农民若进城看病办事走亲戚的不便， 城里人也没把粮票看成多大的一件事。
明知故问的不知为啥， 粮食供应突然紧张了，发粮票就成了防止吃多吃少的不平衡的方式了，不过这不是发粮票的初衷， 是后人为先人洗地的马后炮。
再一步， 哎， 也是由于粮食在亩产万斤后，供应不足了，人与人之间瞪大了眼珠子看着别人锅里（碗里）的米，粮票的另一功能， 无形之中显示出来了：你给我老实点！否则断你的粮票！万万没想到的控制人的最佳手段就是用粮票卡住了你的脖子管住了你的嘴和腿。
粮票叫你寸步难行！叫你往东你不敢朝西。
再进一步的地方粮票和全国粮票的差别，更是锦上添花，粮油粮油， 既发粮票又发油票的地方官理方式，碰上了要全国一盘棋的新局面， 咋办？
那就把粮票和油票合二而一呗！绝对的诺贝尔级别成果。
每十斤全国粮票， 就含有一两油，因出差啥的要到别的省市自治区去， 必须把本地的粮票换成全国粮票， 于是您到粮站用本地粮票外加您的本地“食油指标”， 方可换成。
这就是全国粮票比地方粮票值钱的地方，当然， 这儿也就会造成一些猫腻，比如大单位的出差人员， 未必需要到粮站（粮管所）换全国粮票，本单位食堂也经常有外省市人员来出差的呀， 他们带来用的是全国粮票， 才可以到食堂买饭票， 于是， 食堂绝对持有一定数量的全国粮票！出差前也可以到自己单位食堂管理员那儿用本地粮票换出全国粮票， 这“油”就算自己落下了，食堂让不让你换， 让你换多换少， 全看你官大小以及人缘关系了，BTW， 这也是食堂管理人员的油水之一， 而且查账是永远查不清的。
若是你带着全国粮票从河南到北京出差，先到亲戚朋友家将全国粮票换成北京粮票， 然后去某单位食堂买饭票或上街吃饭，这等于是您送了他或她油啊！
您还别说， 碰上叽歪的单位， 非要外地来的出差人员用全国粮票， 这可能是本单位的要求， 也可能是食堂管理人员个人想要的好处。当然大单位无所谓， 街上饭馆也无所谓。
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