AndrewYuen2007-05-29 21:47:09



  美国是个移民国家,素有大熔炉(melting pot)之称。两百多年来,来自世界各地的移民在这里繁衍生息,创造着人类宝贵财富,书写历史文明。如今,世界上有多少个民族,这里都可以在这里找到。移民,是美国立国之基,多元文化之魂,经济发展之源。美国历史,就是一部活生生的移民史。可以说,如果没有移民的长期艰苦奋斗,就不可能有今天世界超级大国的美国!

  就在合法移民进入美国的同时,还有另外一批又一批人,带着"美梦",花费巨额资金,借助布满荆棘的"特殊管道",带着长途跋涉的血和泪闯入美国。这个特殊群体就是当今美国社会的非法移民。

  据官方统计,美国目前大约有1400万来自世界各地的非法移民。所谓非法移民,种类很多,如"人蛇"组织的国际偷渡者;合法进入美国,逾期不归的非法滞留者。尤其是在 9· 11事件后的今天,1400万这个不大不小的数字,既让美国政府颇感头痛,又不可小视。

  说是头痛,但要真正解决美国政府一时也没有什么好的办法。党派利益、功利主义常常占有上风。如在民主党克林顿执政时期,由于经济繁荣,劳动力紧缺,美国当局对"非法移民"表现出睁一只眼闭一只眼,对自食其力的非法打工者和雇佣者,与以往相比,也相当宽容。据报道, 1998年,美国逮解出境的非法移民者高达20多万,而到1999年仅2万多人。民主党对"非法移民"的这种"宽容"累遭共和党的猛烈抨击。

  而2000年美国总统大选时,共和党也不忘利用这个话题,大肆声称,如果布什当选,他将就移民政策进行重大改革,立法允许那些 1986年以来在美国生活,且有良好记录的"非法移民"得到"大赦",成为合法永久居民。共和党的移民政策同样遭到民主党的强烈批评。他们四处设卡,予以反击,使得共和党的承诺难以兑现,不得不修改承诺。

  在非法移民中,Hispanics(西语、葡语裔)人尤其是墨西哥人占有相当比例。这自然有其客观原因。一是中墨两国相邻,边境线长,有"偷渡"的良好条件;二是在美的墨西哥移民人口多,与国内有着千丝万缕的联系,有前线的呼应;三是尽管西语裔参政意识不强,但他们社团组织十分活跃,在美国政治生活中举足轻重,当局一般不可忽视;四是两国经济悬殊太大,墨西哥人口多,贫穷,而美国经济强劲,对求富的墨西哥人来说,美国自然就成为他们"往高处走"的理想目的地;五是由于历史上象加州这片肥沃的土地,本来就属于墨西哥版图,后被美国收买而成为美国国土,从民族情节上讲,许多墨西哥人至今对此难以割舍。今天,无论是出于什么原因,相对而言,美国政府对墨西哥人也表现更为宽容,这无疑助长了"非法移民"的浪潮;六是墨西哥人表现出一种淳朴和坚韧不拔的吃苦精神,比如说一些重体力活、赃活如垃圾工、修理工、修剪草坪、采摘水果等,多由他们在干。这在美国劳动力相对紧张的情况下,对活跃美国经济十分重要。

  尽管非法移民会受到种种歧视,但他们特别注重维护自身利益。一些诸如移民律师协会等社会团体也出面指导,帮助非法移民成立自己的社团组织,开展为争取合法身份的各种活动。同时,这些社会团体还不时呼吁,要求政府给予非法移民恩赐。如 2000年首都华盛顿等全国大城市,数百万非法移民联合举行了声势浩大的游行,要求政府"大赦",让他们成为合法居民。

  非法移民这个棘手的社会问题,常常也是民主、共和两党争夺利益的焦点和法码。他们时儿合作,时儿斗争,往往一些新法案在斗争和利益分配中诞生,为非法移民走出阴霾不时传递一些好的消息,带来一线希望。如 2000年大选时颁布的245( i ) 法案,就允许自1986年以来非法居留,无犯罪纪录,且又有雇主,在交纳1000美元的罚金后,可以申办绿卡合法居留。

  9 ·11事件后,在移民政策趋严,来美人数受到限制的情况下,2001年6月22日,参议院司法委员会却通过"梦想(Development, Relief and Education for Alien Minors Act ,简称DREAM)法案",给予高中毕业、在美连续居住5年以上,行为良好的非法移民青年永久居民身份,并允许州立大学免收其外州学费。

  尽管美国参众两院和联邦政府为解决非法移民采取了种种办法,美国社会也表现出相对的"宽容",但非法移民的命运、生活景象不容乐观,不少妇女、儿童还生活在担惊受怕之中,社会不安定的因素很多。 9·11事件以来,在恐怖信息频频传来之时,美国当局开始对"非法移民"的盯梢、监控等更加严密,国内边境机构的整和,机构更加完善,非法移民的命运将会受到严重影响。

  与此同时,全球经济一体化步伐加快,贫富差距、民族宗教矛盾、局部战争以及由此导致的难民潮,会继续蔓延,无数贫民会在求生存的道路上漂白流浪,流向美国等西方发达国家。尤其是美国独特的价值观和司法体系以及在执行国际法中的"双重"标准,给非法移民留下许多空白。美国,不仅解决现有数字庞大的非法移民问题十分困难,而且要想杜绝新的非法移民的进入也是难上加难。

  中国西南大学:王志章