酝酿多年而且遭数次失败之美国新移民法案，终于在上周四（五月十八日）正式出笼。但在国会还没有开始辩论审核之前，已被四面八方群起而攻之。数位共和党总统提名兢选者，两党参众议员，保守派人士，专栏作家，工会，企业界首领等，莫不争先恐后，大声疾呼，一致遣责此草案，认为如获通过，无异会将美国长期利益出卖。此草案内容达一千余页，冗长涩味，咬文嚼字，是典型美国政府官样文件，措辞往往摸菱两可，深奥得不知所云，非一般百姓所能理解及承受的。即使专家也得有耐心毅力，反复推敲，方能会意。据称此草案是在白宫暗中支持下，民主党及共和党秘密协商数月之成果，想以赶鸭子上架方式，在国殇节前（五月二十八日）闯过参众议院审核，然后立即送往众议院审核，最后总统签署成为法律。他们的运作日程是：在五月十八日宣布两党及白宫达成协议，十九晚间将草案内容（长达一千余页）分发给参众议员阅读，二十一日起开始审核辩论，国殇节前表决。未料草案出笼后，舆论大哗，反对声浪遍及全国，如潮水般之抗议电话打入参众议员办公室，参议院多数党领袖宣布已放弃五月八二十日限期完成审核之计划。
自911事件发生之后，美国不再是一块遥远的乐土。由于其边境设防松施，极容易偷渡入境，迄今据专家估计，已有一千二百万到二千万外国人在美非法居留，其中不乏潜伏恐怖分子，待机发难。为国家内部安全，美国上下一致认为必须加强边境管制，严防外国人非法入境，尤其是恐怖分子，更是在捉扑摒弃之列。现有之移民法（1986年成立之法案）漏洞百出，无法有效应付当前混乱局面，必须有新移民法取而代之。但数年以来，两党对新移民法有极为相异之看法及主张，社会各阶层由于经济利益不同，无法对移民中心思构达成共识，以致新移民法迟迟无法出笼。去年布希政府大力推动新移民草案，但遭国会封杀。如今欲再度闯关，据灵通参众两院之专家预测，此草案命运多舛，极难以原来面目通过参众两院。
美国国会每年都会通过大小数百余条法案，但很少法案对美今后人口成长，国家治安，经济效益，文化水平，国际兢争力之长期影响，会比此新移民法案更有影响力。一般美国人民似乎也了解此点，因此决心不让它草草过关成为法律。为使读者了解此草案为何如此受重视，笔者特将其四部分重点摘录于下：
A。关于在2007年以前已居留在美国之非法移民：（1）将能得到临时卡，准许他（她）们居留及工作。（2）有资格申请"Z"签证，走向合法永久居留权之途。（3）他（她）必须付五千美元罚款，顺利通过背景调查，无任何犯罪记录，并且有工作。（4）必须是一家之主。在申请"Z"签证后之八年内，必须返回自已的国家等候。
B. 关于未来移民申请者：（1）强对调申请者之学位及才能，取代往昔以家庭连带关系为主之重点。（2）按申请者之教育程度，工作经验，英语水平，及家庭连带关系评分以审核其申请资格。（3）准许美国公民之妻子及二十一岁以内之子女来美团员。（4）在第一个八年，设法处理累积如山之“家庭团聚“签证申请案，如此可协助四百万破碎家庭中之一部分团员。（5）在法案开始实施期中，将先发出一百一十万张以家庭为重点之绿卡，及十四万张以才能为重点之绿卡。（6）八年之后将发出五十五万张以家庭为重点之绿卡，及三十八万张以才能为重点之绿卡。
C. 临时客居工作者计划：（1）每年准许四十万到六十万临时客居工作者来美工作。（2）他（她）们可以工作两年，然后必须返回自己的国家。（3）可以申请延长二次，但每一次必须隔一年时间。
D. 美边境及国内安全措施：增加雇佣一千八百名边境巡逻员，修建长达三百七十公里之边境围堵墙，在美墨
边境设立七十座雷达及影像机架塔，建立客居工作者认辨电子系统。特别规定只有在D. 项实施园满之后，A。B..C. 等项才能一一付诸实施。
难免有读者会问为何新移民法如此难出炉，据专家分析，此乃因为美国国内各大集团之利益相互冲突所致。而一个能解决移民问题之法案，未必能调和各大集团利益之冲突，厚此薄彼，无法兼顾是在所难免的。目前美国有那些巨大之利益冲突呢？请看下列：
（1）政治利益冲突：2000年总统大选就已充分显示，民主党及共和党势均力敌，平分美国选民天下。民主党为工会，中下阶层，极少数民族代言人，主张政府推广各项社会福利政策。共和党代表工商企业界，中上层阶级，专业人仕，主张发展自由经济，政府提供有效投资环境，严格控制政府开支及税收。目前在美非法居留之移民，在一千二百万到二千万之间，一但成为合法公民，大多数会选择民主党，那以后长期美国政治将被民主党所陇断，这是共和党之恶梦，千方百计也得阻止。因此任何能使一千二百万到二千万非法移民变成何法公民之新移民法案，必遭共和党反对。
（2）工作机会冲突：绝大多数之非法移民在农业，餐馆业，旅馆业，快餐业，游乐业打工，由于他（她）们工资偏低，无形中增加顾主利润，因之顾主大力支持新移民法案。但非法移民抢走下层美国公民工作机会，是无可争辩之事实，因此新移民法案遭到美国各大小工会之强烈反对。
（3）经济效益冲突：虽然在美非法移民有工作及缴税，但接受各项政府社会福利总和，远超过其所付出的税。根据专家估计(Robert Rector of Heritage Foundation)，差额将为二亿兆美元。这类似天文数字之巨额，迟早只能从美国纳税人身上付出。换言之，雇佣法移民工作之顾主，因廉价劳工而获利，但美国纳税人必须付出沉重代价，这似乎有欠公平。由于非法移民提供廉价劳工，以致使整个美国工资停滞不前，此使美国工会所尤为痛心疾首之事。
（4）文化素质负效应：绝大多数之非法移民来自中南美洲（尤其是墨西哥），教育程度浅，文化水平差，不识英文，这自然会把整个美国文化经济科技水平拉低。目前说西班牙语文的美国人（包括来自南美洲之非法移民），已占全美总人口之13%。在加州，德州，新墨西哥州，亚里桑那州，他（她）们已成为多数民族了。他（她）们生殖率特高，估计在2020年左右，将上升到20%。人口学专家推演，不出百年，整个美国之白人将变成少数民族。这将是一向维护白人及欧美传统文明之美国保守主义人士，所绝无法面临而接受之事实。
可想而知，白宫在与民主共和两党协商时，都是秉承一条心，想拟出一个皆大欢喜，而又能解决移民及边境安全之法案。但在根本上，各自利益相冲突之处实在太多，无法协调，大家只有明争暗斗，最后拟出的草案，无人感到满足。如它再被参众两院大幅修改，必然会失去原有之初衷。最后出笼之草案必为一个四不像之庞然怪物。如被总统签署变成法案，也只能应燃眉之急，过几年必会有新法案取而代之。
此草案有何不妥之处而遭致全国沸腾，群起而攻之呢？笔者综合各方意见如下：
（1）在2007年前非法入境之移民，可立即获得暂时居留，工作，及申请绿卡权，这是1986年大赦之番版。这无异是在奖励犯罪者，鼓励外国人今后继续偷渡入美，因为有1986年及2007年大赦为先例，只要有耐心，以后之非法移民迟早会获得下一次之大赦。这会使一般美国选民困惑不解，其他任何性质之犯罪，都将受到应得之惩罚，为何唯独非法移民反受奖励呢？这是当政者所无法回答的。
（2）所提议增强边境防护之各项措施（上述D. 项），据专家分析，微不足道，如同雪中送炭，无济于事，只是做给选民看的而已。如此以来，在实质上，一千二百万到二千万之非法移民，将陆续变成美国公民，今后边境偷渡者将有增无减，前仆后继，蜂拥而来设法进入美国。移民，边境控制，恐怖分子渗透等问题将更加严重，如此无用之草案如同废纸，不如现在就否定它。
（3）此一千二百万到二千万之非法移民及其妻小，在今后十年之内变成合法公民 ，对于整个美国在经济，就业，文化素质，人口重心，族群和谐，教育水平，国际兢争，所带来之负面效应，不容忽视。就凭这几点，此草案因该立即被封杀。
笔者认为，由于911事件引起美国本土安全问题。为防止今后恐怖分子渗透入境，必须全面控制美国与加拿大，墨西哥边境。如果成功，不但可阻止恐怖分子渗透入境，而且杜绝非法移民，应该是一举手两得之事，但遭农业，餐馆业，旅馆业，快餐业，游乐业之强烈反对，因为如此一来，就再找不到廉价劳工了。他们似乎说服了白宫及两党重量级人物，拟出此草案，合计以一手遮天方式讯速过国会关口，然后由总统签署变成法案。可叹的是控制国会之民主党，心黑手辣，想坐收渔利（收此一千二百万到二千万之非法移民为其永久之忠贞选民），被眼前利益熏昏，甘愿牺牲国家长期利益。为安抚党内工会之反对，民主党会将提高最低工资，然后隔岸观火，坐看共和党内斗。农业，餐馆业，旅馆业，快餐业，游乐业业主（包括其周围直接间接有关之利益团体）及保守派人士均为共和党中坚成员，但在此草案上他们看法正好相反，无法协调，遭致其党内部分裂，不知何去何从。此新草案能否变成正式法案，内容如何，主要则视此二派谁最后占上风。
从历史角度看来，当一个过去曾经是如日中天之霸权，开始走向衰退之途中时，那些促成衰退之因素，会无声无息地一一出现在眼前，加速它的下滑。这种例子古今中外，比比皆是。这似乎也正是目前美国霸权没落之写照：社会道德沉沦，家庭支离破碎，全国赌风成习，百姓好吃懒做（高度依赖外国产品）。大小官员，墨守成规，敷衍塞责，或结党营私，或官商勾结。国家蠢才辈出，领导者大好喜功，穷兵黩武，百姓怨声载道。正如同昔日罗马帝国衰退时，北方蛮族南下侵入帝国，加速其崩溃，如今美国被其南方，数千万中南美洲人民非法侵袭入境，美国总统居然要签署新移民法，敞开打门欢迎他们变成公民，以便提供永久廉价劳工，如此之智商来领导美国，试问美国怎能不加速没落？有卓越远瞩之士预测，不出百年，美国将被融化成为西半球第二个墨西哥，到时候充其量，它将只是一个国际二流之农业大国而已。它在二十世纪所创出空前绝后之霸业，只能在历史书中被后者追忆叹息吧了。这也许是地球万物运作之常规吧！。中国俗语说得好，百年风水轮流转，都风光了快一百年，也该是美国拱手让贤时候了。建议在美国生根的华人，赶紧学习西班牙语，善待每周替你割草的零工们，因为他们的文化习俗，将会变成你今后日常生活之重要部分，你得早作准备才是啊！
美国加州 张子同