福布斯网站2017年5月8日发表了一篇文章,认为美国延续自艾森豪威尔时期的军工体系缩减到了只占美国经济总量的1%,所谓“军事工业体系”决定美国政府的重点事项的说法越来越成为脱离现实的谎言。
文章说,美国历史上,大部分的时间都不具备庞大的国防工业,其原因是美国遭遇到的威胁只是偶然存在的而不是连续存在的,因此传统的做法是当威胁出现时就将商业经济体系动员起来生产战争用品,而在危机过去之后就将其遣散。进入冷战之后的40年里,这样的体制就完全改变了。由于威胁持续升级,美国的决策者们决定要随时准备战争,于是形成了专门制造先进武器的军工部门的无序扩张,也就是艾森豪威尔总统在1961年1月17日在其告别演说中所说的“军事工业体系”。
文章认为,“军事工业体系”的说法后来成了没完没了出现的各种阴谋论的基础,说武器装备制造商可能对于美国政府的决策施加了过度的影响。典型的阴谋论认为,美国部队高官、工业部门高管和国会的核心成员串通一气,推高武器花销并且扭曲国家重点事项。
文章作者认为,阴谋论是缺乏事实根据的,阴谋论者总是夸大事实,如今所谓“军事工业体系”在华盛顿发号施令的怪诞想法已经变得荒唐可笑。 文章说,美国政府的预算只占经济总量的22%,而国防预算又只占政府预算的14%,因此华盛顿花在军队方面的钱只有经济总量的 3%。进一步说,国防预算的大部分不是花在购买武器装备上,而是用于部队人员的薪资福利、训练、维护等。最近国会同意用于开发和采购军事装备的经费为1970亿美元,为国防预算总额5930亿美元的1/3,也就是19万亿美元GDP 的1%。尽管许多制造厂商逃离了美国,去了墨西哥和亚洲,国防工业也只是占到美国全部制造业的1/10。一个只占经济总量的1%的“军事工业体系”能够造成多大问题,美国的医疗保健行业占到了17%,却没有人提到过“医疗保健行业体系”。
艾森豪威尔总统曾经提出过警告,必须警惕“军事工业体系对于不当采购的影响”。在艾森豪威尔当政之前,美国在和平时期没有出现过庞大的国防工业。当他提出警告的时候,美国的国防预算占到了经济总量的9%和政府预算的52%,因此他一直担心国防开支过度会损害美国经济。而且,在1961年的时候,由于采用征兵制度,部队的人员成本很低,武器开支占到了国防预算的44%。在1973年,尼克松政府开始实施全志愿部队,情况就发生了改变。1973年之后,军人必须在就业市场竞争,因此报酬也就增加了。随着军人薪资、医疗保健和退役收益的增加,可用于购买武器装备的预算经费也就减少了。里根政府是最后一届的军事技术装备花费大户,在1986年用于开发和采购的资金占到了国防预算的46%,也就是接近经济总量的3%。在里根政府之后,冷战结束,用于武器的开销大幅下降,“军事工业体系”压缩了2/3,在美国的经济中的作用也就变得更小了。
时至今日,无论白宫和国会是由哪个政党控制,都将部队人员的开支和战备经费放在武器开销之前,因此武器开销所占比重仍然比较小。自从2012年以来,医疗保健成本持续增加,而国防经费被国会封顶,更没有多少钱用于购买武器了。美国陆军每年用于购买武器的钱与美国人花在啤酒和香烟上的钱相比,只是一个零头。这种情况可能也不会被特朗普政府改变多少,因为他没有采取任何措施来获得在国会废除预算封顶所需要的绝对多数票数。同时,所提议的税收削减很可能会使财政赤字激增,公共设施也等着花钱,国防预算中不会有更多经费用来采购新型武器。
因此,所谓“军事工业体系”决定美国政府的重点事项的说法越来越成为脱离现实的谎言。虽然防务企业仍然在对议员游说,仍然在为他们的投资者尽力,但是他们已经不再是昔日的巨头了。虽然仍然有人建议特朗普花更多的钱购买武器来刺激制造业,但是艾森豪威尔曾经警告过的“军事工业体系”已经成为历史了。
作者：李洪兴
来源：《现代军事》杂志