台湾版“一国两制”的三种可能
台湾政治 一国两制 2017-12-29 23:47:10 2017年12月29日，北航第二届“一国两制”高端法律论坛在北京航空航天大学法学院举行。将近50位相关领域的专家学者出席会议 。
习近平在十九大提出了中国特色社会主义进入了新时代，与此同时“一国两制”也进入了新时代。习近平的十九大的报告以及在香港的讲话形成了习近平对“一国两制”的思想。专家就十九大后“一国两制”的发展方向、港澳台地区近年来一系列社会、政治、法律议题进行探讨。 “一国两制”港澳模式从政治形式转变为法律形式成为大陆的国家治理方式之后，尤其是中共十九大把解决台湾问题彻底完成国家统一的历史任务明确提出并提上日程之后，外界对于“一国两制”的台湾模式有了很强的期待。
其实“一国两制”的台湾模式在具体形式上，可以被视为两岸政治博弈的形势和结果，要看“一国两制”台湾模式形成时，两岸最终政治力量对比的结果。 2017年12月29日，北航第二届“一国两制”高端法律论坛在北京召开，朱松岭（左一）在会上发言（图源：多维记者/摄） 北京联合大学台湾研究院两岸研究所所长朱松岭在会上指出，“一国两制”台湾模式是动态的，是根据形势的变化而变化的，并在最终的那个时刻定格。根据可能的政治力量对比，可以分析未来大概“一国两制”模式有三种形式：
分权模式的“一国两制”，
授权模式的“一国两制”，
集权模式的“一国两制”。
会上，朱松岭重点介绍了前面两种可能：
第一，分权式的“一国两制”。如果两岸以达成和平协议的方式实现“一国两制”台湾模式，则会形成分权模式的“一国两制”，就是双方在认同一个中国的法律框架和事实存在的基础上达成和平协议。中华人民共和国宪法和台湾的宪制性文件可以共同构成统一后的宪制基础，但是任何一方没有退出选或者脱离权，地方单位没有退出权应该是单一制和典型的联邦制的共同特征。这里不需要讨论分权制“一国两制”国家结构的形式，因为愿意往统的方向走，二也是特殊形式的一；不愿意往统的方向走，一也是特殊形式的二。分权方式的“一国两制”有统一的地方也有分权的地方，统一的地方是国防和外交权是统一的，对内可以建立起相关机构，共同探讨国家治理和两岸各自治理的问题。两岸共同机构需要两岸共同组成，需要两岸的税收支撑，并按照缴纳的数额和其他相关的原则分配权力或者席位。比如两岸可以建立共同的民意代表组织，化解两岸的民意沟通、凝聚国家的政治符号，也可以建立两岸共同的裁判机构，处理两岸层级的司法问题，解决两岸的终审权问题，对于解决两岸政治对立的方式是和平的，不伤筋动骨的，是不伤害感情的，是维持两岸同属一个国家现状基础之上，平等协商共议统一的解决两岸政治分歧的方式，是两岸的最佳选择。
第二，授权模式的“一国两制”，这个就是通过中华人民共和国宪法第31条，国家在必要的时候建立特别行政区，制定台湾特别行政区基本法，和港澳一样。主权是通过管辖权行使的，中央政府在台湾应该行使一定的管辖权，那就是中央的创制权，包括特别行政区的设置权、组织权、中央立法的管辖权、中央司法的管辖权，包括解决台湾和大陆之间的司法协助的问题，解决台湾高级法院请求解释基本法的权力的问题。中央具体的行政管辖权，包括任命特首，授权处理相关对外关系，出台湾的管辖权和授权，对台湾税收的最终处理权，解决台湾民众参与国家事务的问题，解决两岸行政法律的矛盾和税务问题，中央剩余的权力就是基本法没有授予特别行政区的权力，管理的事务包括外交事务、国防事务、相互进入非常状态、航空的批准权和管治权。中央人民政府通过授权，由台湾特别行政区行使即授的行政管辖权、立法管辖权、司法管辖权，并相对独立的管辖关税、税收、颁发身份证明等等，但是国家有统一的管辖权，中央在台的权力不能被掏空、凌越。台湾地区应该是否有自己的地方自治，包括即授的行政管理权、治安管理权、经济管理权，包括地方财政、税收、金融、产业政策、对外贸易、土地等等。教育机构的管理权，教育权应该属于中央的权利，包括教学大纲的制定和修改。台湾地区的地方自治权，还有医疗管理权，科教文卫的管理权和社会政策等等。 相关阅读 十九大后两岸新格局 六个绝不斩断台独出路 朱成虎少将：解放军已做好战争准备 巫永平：台湾公投法打开潘多拉魔盒 另外，还有其他一些相关的问题的解决，包括最终立法权的问题，因为解释权是审判权的核心，需要由中央最终行使解释权。十九大报告已经暗含了解决国家统一的时间表，在捍卫中国崛起的问题上台湾是一个组成部分，但是在民族复兴的中国梦实现之前，实现国家统一的历史任务就摆在我们面前，一定要实现。
因此，台湾当局越早了解解决问题的迫切性、可能性和现实性，越早考虑“一国两制”台湾模式的形式和内容，就越能创造出既解决国家统一问题，又为台湾争取更多自治权的方案，越晚考虑这个问题，就越容易失去各种可能性，等待被统一和授权是“一国两制”或者其他国家治理的方式来治理台湾。
第三： 集权模式的“一国两制”？