新移民联合会(NIU)2009年7月Newsletter
1.组织简介和近期进展
2.近期工作重点
3.关于剩余名额分配问题的说明
组织简介和近期进展
新 移民联合会由十几位本互不相识的志愿者在上发起，经过一个多月的准备，
于６月底正式成立。在筹备过程中，志愿者们完成了包括网站和论坛建 设，Bylaws起
草修订，组织名称征集，PROJECT初始评估，注册和开始申请免税资格，组织内部部门
建立等一系列工作。 目前为止，NIU组织网站基本构架建立，实现了会员注册和捐款功
能。组织已经顺利在纽约州注册成为非赢利组织，并正在积极争取联邦免税资格申请。
组织详情请见
http://www.niunational.org
新移民联合会（NIU）成立宣言
http://bbs.niunational.org/viewtopic.php?f=8&t=25
近期工作重点
新移民联合会理事会经过内部讨论，根据以往的经验，对职业移民困境的帮助程度以及
难易程度，初步确立以下几个项目作为近期工作的重点..下面简单介绍每个项目，请拭
目已待新移民联合会近期就每个项目具体的介绍和工作计划。我们将在组织网站上为每
个项目建立专项的捐款链接，以共会员和公众选择自己倾向的项目，并为之捐款，同时
可以确保所捐的款项做到专款专用。在专项捐款链接建立之前，捐款者请在paypal的
note里注明捐款用途，或者另外发email到paypal@niunational.org说明。同时也欢迎
会员和公众成为志愿者加入到我们的行列当中，为自己乐意的项目做贡献。
１。 增进DOS和USCIS的透明度。具体表现在（１）监督和推动USCIS实现其公布待批移
民申请的许诺，确保其彻底公布按国家按移民类别按优先日期的详细 数据，并推动其
定期公布类似数据；（２）推动DOS和USCIS公布每月或每季度移民签证名额使用量，让
在等待名额的申请人了解每月Visa Bulletin变动的原因。
２。推动USCIS改变其法规，允许提早交I-485(Pre- Registration)。USCIS年初时曾作
为其行政改革的一部分提出考虑允许排期将到但还未到的申请人提前交I-485申请，加
快其审批的速度， 缩短审批的过程，使申请人减少等待的时间。新移民联合会于６月
底向USCIS官员问讯，得知这项计划自提出以来尚未有所进展。新移民联合会将通过组
织访问 国会议员通过他们向USCIS施加压力，保持和USCIS接触，适当时候向USCIS提交
正式Petition等方式推动这一计划的前进。
３。 推动Recapture/STEM/提高Country Limit等对中国职业移民有利的法案。尽管类
似法案去年没有成功，移民改革今明两年前途未卜，新移民联合会作为职业移民的代表
，将致力与推动这些能从根 本上解决困扰中国职业移民的问题的法案。我们将通过和
其他目标一致的组织合作，优势互补，发挥我们草根组织的特点，组织拜访国会议员，
加强媒体联系等方式 尽我们的力量推动移民改革，确保职业移民在国会讨论时有自己
的席位，职业移民的利益不会在派系协商中被牺牲掉。
４。争取改进剩余名额分配 问题。自去年四月以来关于剩余名额分配的问题一直是大
家关心的焦点之一。新移民联合会自从开始创立时就就这个问题进行过内部讨论，并将
剩余名额分配问题和 其他项目一道列在了组织网站上的项目计划当中。理事会的共识
是增加总体 职业移民名额才 是根本解决问题的办法，组织可以把剩余名额分配问题作
为一个项目，但不应是组织的唯一或首要任务。新移民联合会在创始时就提出要设立各
专项基金，做到专款 专用，这样来保障每个项目之间互不冲突。基于此理念，我们与
其他项目一样，为剩余名额分配的问题建立一个专项。当然我们有义务告诉公众我们对
成功的 可能性的估计，为捐款人提供充分的信息。关于这个问题的分析，请见此
Newsletter下面的专门分析。
关于剩余名额分配问题的说明
新 移民联合会在成立之初，就曾 就剩余名额分配的问题内部进行过讨论。基于以下三
个原因，理事会认为剩余名额分配问题可以作为一个工作项目，但不应是工作的重心。
一、如前所述，法律上很 难说DOS的作法违背了移民法，或者说移民法违宪。如果法院
行不通，唯一的途径就是呼吁国会修改立法，明确如何分配剩余名额，可这条路的可能
性比其他职业 移民改革的法案通过的可能性要小得多。二、根本上来说还是职业移民
名额不够，增加总体职业移民名额才 是根本解决问题的办法。三、根据前几个月的消
息，今年的剩余名额将不会很多甚至很可能根本没 有。基于以上的分析，理事会将剩
余名额分配问题和其他项目一道列在了组织网站上的项目计划当中。
在剩余名额分配上，移民法有明 确规定分配名额（不光是剩余名额）按照优先日期来
，而国家名额限制是此原则下的特例。根据最高法院对政府部门解释法律的分析框架，
法院在法律有此明确规定 的情况下，如果 政府部门的解释和法律规定吻合的话，政府
部门的解释是合法的；如果法律规定是模棱两可的话，只要政府部门的解释是合理的，
那么法院就会认可政府的解释。剩 余名额分配的问题在这种法律框架下是很难被推翻
的。我们可以尝试，很多问题不试是不知道的，但是希望大家对为此要花费的财力和精
力以及成功的可能性要有充 分的了解。我们将在新移民联合会的论坛上随后发布我们
对这一问题的详细的法律分析。
但有一点细节我们认为是可以争取的，就是关于国家７％ 名额限制是否适用与从EB1/4
/5下来 的剩余名额。比如如果假设（注意是假设）有１００００个剩余名额从EB1/4/5
剩下来（注意这不是EB２内部剩下的名额），中国是否首先可以确保得到其 中７００
个名额，然后剩下 的名额再在所有申请人里按优先日期分配。现在DOS的作法并没有这
样做，而是把所有的剩余名额都按优先日期分配。当然根据中印两国优先日期的分部情
况，在 这个假设的例子中具体对中国职业移民的影响也许不到700个名额。但不管怎样
争取这个细节的胜算要大的多。
上周五的新出的八月份VB貌似前进很多，可是如果与排期倒退之前的VB相比较，中印都
没有前进到排期倒退前的优先日期，这就说明剩余名额有一些但不是很多。所以八月VB
并没有改变理事会作决定的基础。
新 移民理事会的志愿者作为正在等待排期的申请人的一份子，深切理解公众对剩余名
额问题的关注，并愿尽我们所能，和大家一道来争取改善剩余名额的分配方式。新 移
民联合会把改善剩余名额分配作为工作项目之一，设立专项基金，在资源允许的范围内
，推动这一项目的前进。同时新移民联合会的其它工作项目包括增加 DOS和USCIS的透
明度，对解决现在在各种数据都不清楚的问题，包括到底有多少剩余名额，中印各有多
少待批的申请，优先日期分布如何等等，将有助于我 们计划下一步的行动。