一九十一者2014-10-30 18:48:21

 

双重国籍”何时“回归”中国?

一九十一者 于旧金山

20141030

 

(一)1954年之前中国是承认双重国籍的国家

  目前世界上共有225个国家和地区,主权国家有195个,其中192个国家是联合国会员国。

  受冷战影响,上世纪50年代初,东南亚国家害怕共产党第五纵队。为消除这些国家的疑虑,也为了保护当地华侨,中国宣布废除双重国籍。不承认双重国籍,可以使当地华人不因意识形态受到干扰,在当时起了积极作用。1980年,中国第一部《国籍法》出台,规定:“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍……定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”。这一规定等于开除了海外中国人的祖国国籍,极大地挫伤了海外华人的国家认同感。

  我国香港、澳门是默认双重国籍的地区(不承认但容许拥有双重国籍)。

  我国台湾是承认双重国籍的地区。但拥有双重国籍者不能担任政府公职,一定等级以上的公务员必须是单一中国籍。李远哲要任台湾“中央研究院”院长,就必须放弃美国籍;台湾“立委”李庆安,被发现拥有美国籍后辞职。一定等级以上的公职人员,连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡,后来查证,他曾经拿过,后来放弃了。

 

(二)世界上以不同方式承认双重国籍的国家和地区共有198个:
  1、亚洲承认双重国籍的国家和地区35个。
  2、欧洲承认双重国籍的国家和地区27个国家,还有18个国家在一定程度上认双重国籍的。
  3、美洲承认双重国籍的国家和地区47个。
  4、大洋洲承认双重国籍的国家和地区22个。
  5、非洲承认双重国籍的国家和地区49个。
  以上198个国家和地区(167个国家和31个地区)占225个国家和地区都的88%,占195个主权国家的85%

  联合国安理会5个常任理事国中,除中国,其他各国都承认或不否认自己国民的双重国籍。2003年诺贝尔物理学奖三位得主中,就有两位是双重国籍的科学家,他们的荣耀分别被俄美和英美共同分享。

   至今,获诺贝尔奖的华裔科学家有:朱棣文、 崔 琦、丁肇中、高行健、高 錕、李政道、李遠哲、钱永健、杨振宁。由于他们都没有中华人民共和国国籍,所以中华人民共和国不能分享诺贝尔科学奖的荣誉,令国人遗憾!

 

(三)世界上不承认双重国籍的国家和地区只27个,中国最显眼。他们是:
  中国、缅甸、老挝、马来西亚、蒙古、文莱,朝鲜,尼泊尔、白俄罗斯、不丹、巴林、阿曼、科威特、津巴布韦、博茨瓦纳,沙特阿拉伯、阿联酋、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日尔、毛里塔尼亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、密克罗尼西亚、古巴、苏里南。他225个国家和地区都12%195主权国家15%

 

(四)中国绿卡制度形同虚设

  2004年中国开始实行“绿卡”制度。截至2011年底,拿到中国“绿卡”,即“外国人永久居留证”的外国人总共只有4752人,平均每年不中到700人。中国公安部消息2010年中国发放了564绿卡2011年上升至6562012升至1202人。很多外国人已认清现实,不再盲目申请。

  每年平均不到700张绿卡,等于没有。单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国一年批准职业移民绿卡名额是14万,加上这些人才的亲属以及其它人的绿卡申请,一年总数在百万左右。美国国土安全部称,2012年美国发放了100万张“绿卡”。

  实事求是地说,中国实行绿卡制度,看似进步了,实则门槛过高,形同虚设。如果不是“千人计划”型的人才,有几人能申请到绿卡?若是“千人计划”般的人才,谁希罕中国绿卡呢!?

 

(五)绝大多数海外华人期盼祖国恢复双重国籍制度

  “加拿大普通话联合会”在2003年开展了一项网上民意调查,多达92%以上的中国大陆移民要求中国政府承认双重国籍。该项网上调查历时16天,共访问了1,888名中国大陆移民。海外华人失去了祖籍国原有身份,中国对海外华人的向心力和吸引力,特别是对华人后代的感召力、吸引力会大大减弱,国家认同感也大大削弱。承认双重国籍将会大幅提升海外华人的国家认同感。

  冷战早已经结束多年,中国与全球绝大部分国家已经建交。同时,中国实施改革开放政策,实行市场化。中国已融入全球化经济体系,需要大量高新技术人才。在每年一次的“两会”上,都有不少人大代表和政协委员提交提案,建议承认(恢复)双重国籍。欧美发达国家的华人一直非常关注这一问题,期盼中国恢复双重国籍制度,呼吁中国政府承认双重国籍。

 

(六)国籍问题影响人才、技术资金的引进

  已加入外籍的高级人才,因国籍原因,很难吸引他们回国工作。尽管有一些特殊政策,如安家费、女教育费等,……由于没有国民待遇,还是十分不方便。他们为什么舍不得放弃外国国籍?因为发达国家护照好使,会给他们带来很多放便。另外,一些国家的尖端项目是不允许外国人参与的。钱学森加入了美国籍,因而进入了军队,进入美国的核心,才有机会研究导弹。大多数国家承认双重国籍,也是从国家利益出发的。中国不承认双重国籍对国家非常不利,弊远大于利。

  按照《华尔街日报》20101月援引美国政府有关研究机构的最新统计数据,除中国外,亚洲国家博士毕业生滞留美国比例在百分之三四十以下,泰国只有7%。毕业5年以上仍然留在美国的外国理工科博士生,中国高达92%中国目前每年有超过20万人出国留学,规模越来越大。对有条件移民欧美的人才来说,即使剥夺本国还会选择移民。他们因失去祖国国籍,往往把本可保留在国的财产、资金和全部转移到海外。

  1978年到2005年,中国累计引入外资约6224亿美元,其中华裔67%,批准成立的55万多家外资企业中70%是华裔。据环球时报2014-08-05 报道,改革开放后中国近千万人移民高学历、高收入居多滞留或流失在海外的留学生超过百万,他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。这些去中国籍,中国对他们的向心力吸引力、感召力和影响力会大大减弱,国家认同感也大大弱。承认双重国籍将增强海外华人的国家认同感。现在国际间人才竞争激烈,实行双重国籍,会吸引一大批愿意为中国作贡献但不愿放弃海外身份的高端人才,打消他们回国的后顾之忧,对中国的发展非常有利。

 

(七)不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流作用甚微

  2004年,中国商务部研究院的研究报告说:“改革开放以来中国外逃贪官数量约为4000人,携走资金约500亿美元,人均卷走1亿元人民币”。

  20086月,央行在课题报告中援引社科院的调研资料披露,从上世纪90年代中期以来,外逃党政干部,公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员,以及驻外中资机构人员,外逃、失踪高达1.6万至1.8万人,携带款项达8000亿元人民币。

  201312月,美国非营利机构全球金融诚信组织(Global Financial Integrity)发布《发展中国家非法资金流出:2001-2011》报告。该报告指出,2001-2011期间,中国(大陆)因逃税、腐败和犯罪等而产生的非法资金外流达1.08万亿美元,约占全球份额的1/6,是全球非法资金外流最多的国家。

  最高人民检察院检察长曹建明在201310月曾披露,2008年至2013年五年间,共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。这是官方首次给出的外逃贪官被抓获的数据。实际上,抓获的6694名外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人只是冰山一角。

  中国到底有多少外逃贪官,目前依然没有官方权威数据。据中纪委通报,仅2013年中秋和“十一”两个假期,出境的公职人员中有1100人没有按时返回,其中714人确定为外逃。今年2月,中国社科院发布的法治蓝皮书做出预警性判断,认为2014年腐败公职人员外逃现象可能还将加剧,特别是前期已经有关系人和资金在境外的公职人员,外逃机会增大。外逃贪官数量呈现不断增加态势。

  实践表明,不承认双重国籍对控制贪官外逃和非法资金外流的作用非常小。打击贪官外逃和非法资金外流,主要靠健全的法律制度和强而有力的监管机制。

  中国不能因咽废食。

 

(八)恢复双重国籍制度人心所向大势所趋

  60前,中国政府依据当时的形势,与时俱进,取消双重国籍制度,目的是为了国家利益和保护东南亚华侨。经过60年的实践,取消双重国籍的弊端显露。双重国籍不仅没有效阻止人才财产的,也没有有效地阻止贪官和犯罪分子外逃。相反,中国不承认双重国籍,不仅不利于吸引海外人才、技术和资金,还促使一些人才和财产外流。更为严重的是,失去祖国国籍,令很多华人不满,爱国热情受损,国家认同感下降,给海外反华、反共势力增加了活动空间。政治上的损失不亚于人才、技术和资金等经济方面的损失。

  现在的中华人民共和国政府是一个改革开放的政府,是以民为本的政府,是一个与时俱进的政府。相信中国政府一定会审时度势,依据国内国际新形势,会及时恢复双重国籍制度。恢复双重国籍制度,是人心所向,大势所趋,势在必行。给予海外华人中国国籍待遇,不仅大大有利于吸引海外人才、资金和技术,中国对海外华人的向心力、吸引力、感召力和影响力会大大增加,海外华人的国家认同感将得到前所未有的提升,中华人民共和国在国际上的影响力和发言权也会大幅提升。

  以上是一家之见,在此抛砖引玉。欢迎大家参与讨论。

 

 

 


 

eRandom2014-11-11 16:38:07
没人响应啊。我来赞一个。