全球:中国的“债务陷阱”是一个神话【西方制造的谎言】
这种讲法【故意】错误地描绘了北京及与其有经济交往的发展中国家。
黛博拉·布罗蒂甘·梅格·里特米尔
[https://www.theatlantic.com/international/archive/2021/02/china-debt-trap-diplomacy/617953/]
有人告诉我们，中国欺骗贫穷的国家向其借贷，以建设昂贵但他们负担不起的基础设施。而这些几乎不会产生任何收益的基础设施项目之最终目标都是北京最终从困境中的借款国手中控制这些资产。随着全球各州为应对冠状病毒大流行和支持经济不景气而负债累累，人们对这种可能的资产剥夺的担忧只会加剧。
从这种角度看，“一带一路”等计划提出的中国国际化不仅是追求地缘政治影响，而且从某种意义上说，也是一种武器。一旦一个国家受到中国贷款的沉重打击，就像一个不幸的赌徒从黑手党那里借钱，那就是北京的附庸或玩物，有失去四肢的危险。
最好的例子是斯里兰卡的汉班托塔港。传说是，北京迫使斯里兰卡向中国银行借钱来支付该项目的费用，但该项目缺乏商业成功的前景。繁重的条款和微不足道的收入最终使斯里兰卡陷入违约时，北京要求该港口作为抵押品，迫使斯里兰卡政府将控制权交给了一家中国公司。
特朗普政府指出汉班托塔是中国对债务的战略性使用的一个警示：2018年，前副总统迈克·彭斯称其为“债务陷阱外交”（这是他在政府执政的最后阶段所使用的一句话）以及中国军事野心的证据。 。去年，司法部长总威廉·巴尔提起诉讼，称北京“正在【通过基建项目】给穷国增加债务，拒绝重新商谈条款，然后控制基础设施本身。”
正如斯里兰卡著名年史编者之一迈克尔·昂达杰所说：“在斯里兰卡，精心编织的谎言等值于一千个事实。”债务陷阱的叙述就是这样：一个谎言，一个有力【令常人信服的】的谎言。
我们的研究表明，中国的银行愿意重组现有贷款的条款并且从未实际从任何国家，更不用说是汉班托塔港，没收任何资产。一家中国公司收购该港口的多数股权是一个值得注意的范例，但这并不是我们经常听到的【像西方政府媒体那样的】描述。随着华盛顿新一届政府的成立，有关汉班托塔港口的事实，姗姗来迟被故意广泛歪曲误解的事实，应该被还原了。
汉班托塔（Hambantota）市位于斯里兰卡的南端，距繁忙的印度洋航运航线仅数海里，该航线几乎担负了了亚洲和欧洲之间所有的海洋贸易以及全球80％以上的海洋贸易。当一家中国公司得到了建造该市此港口合同时，它进入一场以西方为对手的竞争中，尽管美国已经在很大程度上放弃了这一竞争。
该港口的可行性研究由加拿大国际开发署而非中国出资，由加拿大主要的工程和建筑公司SNC-Lavalin完成。通过《信息自由法》查询，我们获得了1000多页的文件，详细介绍了此工作。这项于2003年结束的研究证实，在汉班托塔修建港口是可行的。辅助文件显示，加拿大人最大的担心是将该项目输给了欧洲竞争对手。SNC-Lavalin建议通过斯里兰卡港口管理局“私人财团”之间的合资协议来进行该建设项目，由单个公司获得项目，签订合同以承担启动和运行此港口所需的所有步骤，然后在该港口完工时进行操作运行。
主要是由于斯里兰卡国内的政治变迁加拿大项目未能取得进展，。但是在汉班托塔建造港口的计划在曾在汉班托塔长大的拉贾帕克萨斯总统任职期间(2005至2015年)受到了推崇，而他的兄弟古特巴雅则是现任总统和前国防部长。他们承诺将大型船只带到该地区。这一呼吁在2004年毁灭性的海啸摧毁了斯里兰卡的沿海地区和当地经济之后变得更为迫切。
我们审查了丹麦工程公司Ramboll于2006年制作的第二份可行性报告。该报告与SNC-Lavalin的建议类似，认为该项目的初始阶段,即扩大港口以处理传统集装箱的运输和存储之前,应允许运输石油，汽车，谷物等非集装箱货物以获取收益。当时，一百英里以外的首都科伦坡港，世界上最繁忙的港口之一且刚扩建，已在满额运行。然而，科伦坡港口却地处市中心，而汉班托塔则在腹地，这意味着它具有更大的扩展和发展潜力。
看看当时的印度洋地区地图，可以看到机会及在世界各地扩展的中产阶级。印度和整个非洲家庭都在向中国索要更多的消费品。越南等迅速发展的国家，将需要更多的自然资源。汉班托塔的港口只需获取处理通过世界上最繁忙的转运港口新加坡的一部分货物，就可以证明其存在的合理性。
利用Ramboll报告，斯里兰卡政府与美国和印度进行了接触。但他们都拒绝了。了解了科伦坡的期望，中国建筑公司中国港湾集团积极为该项目进行了游说。中国进出口银行同意为其提供资金，中国港口赢得了合同。那是在2007年，即习近平提出“一带一路”倡议六年之前。斯里兰卡仍处于长期内战的最后，也是最血腥的阶段，而世界正处于金融危机的边缘。细节很重要：中国进出口银行提供了3.07亿美元，为期15年的商业贷款，为期4年的宽限期。，中国为斯里兰卡提供了6.3％的固定利率或根据LIBOR而定的浮动利率的选择。意识到在谈判期间全球利率正在上升，并希望锁定其认为有利的条件，科伦坡选择了前者。港口项目的第一阶段在三年内如期完成。
对于一个饱受冲突折磨，难以赚取税收的国家而言，贷款期限似乎是合理的。正如斯里兰卡港监局前主席西里亚·维克拉姆苏里亚告诉我们的那样，“在战争期间获得多达3亿美元的商业贷款并不容易。”同年，斯里兰卡也发行了第一只国际债券，利率为8.25％。两项决定将来都会困扰政府。
2009年，在经历了数十年的暴力冲突之后，斯里兰卡的内战终于结束了。在胜利的鼓舞下，政府着手进行债务融资，以建设和改善该国的基础设施。年度经济增长率攀升至6％，但斯里兰卡的债务负担也急剧上升。
在汉班托塔，马欣达·拉贾帕克萨没有像兰博尔团队所建议的那样等待港口的第一阶段产生收入，而是直接推进了将汉班托塔转变为集装箱港口的第二阶段。2012年，斯里兰卡又从中国进出口银行借了7.57亿美元贷款，这一次金融危机后的利率降低到了2％。拉贾帕克萨擅自以自己的名字命名港口。
到2014年，汉班托塔亏损了。意识到他们需要经验丰富的运营商，斯里兰卡港监局与中国港口和招商局集团签署了一项协议与他们共同开发和运营新港口35年。招商局已经在科伦坡港口运营一个新码头，中国港湾已经向科伦坡港口城市投资了14亿美元，这是一项涉及围海造地有利可图的房地产项目。但是，当律师起草合同时，一场政治动荡正在蕴攘形成。
2015年1月拉贾帕克萨举行了突击大选，在竞选的最后几个月，他自己的卫生部长梅斯瑞帕拉·西里塞纳决定向他发起挑战。像马来西亚，马尔代夫和赞比亚的反对派候选人一样现任政府与中国的金融关系和腐败指控为有效的竞选活动提供了话题论点。令该国，更令拉贾帕克萨震惊西里塞纳赢得了胜利。
约占该国外债的40％的国际主权债券的巨额付款使西里塞纳政府几乎立即陷入财政困境。他上任时，斯里兰卡对日本，世界银行和亚洲开发银行的欠款多于对??中国的欠款。斯里兰卡在2017年需偿还的45亿美元债务中，只有5％是由于汉班托塔造成的。拉贾帕克萨和西里塞纳领导的中央银行行长对此并没有太多共识，但他们俩都说，汉班托塔和一般的中国金融并不是该国财务困境的根源。
斯里兰卡也从没有违约。科伦坡安排了国际货币基金组织的救助，并决定就像加拿大人所建议的那样通过将表现不佳的汉班托塔港口出租给一家经验丰富的公司来筹集急需的美元。没有公开招标，只有两个投标来自招商局和中国港口。斯里兰卡选择了招商局为99年的租约大股东，并使用11.2亿美元的现金注入来增加外汇储备，而不是还清中国进出口银行的贷款。
总部位于科伦坡的独立智囊团真相调查的研究主管苏巴什尼告诉我们，在港口事件发生之前，“斯里兰卡可能沉入印度洋，而西方世界的大部分地区都不会注意到。”然而，这个岛国突然在华盛顿的外交政策演说中成为主要人物。彭斯对汉班托塔可能成为中国的“前进军事基地”表示担忧。
然而，汉班托塔的战略位置仅具有商业意义：为避免印度洋的海潮，该港口切入海岸，其狭窄的航道通常一次只能允许一艘是借助拖船辅助的大型船舶进出。发生军事冲突时，驻扎在那里的海军船只像桶里的鱼一样【成为靶子】。
“债务陷阱外交”的概念把中国描述成恶意不诚实的债权国，而斯里兰卡等国家就是轻信中国的受害者。但是，仔细观察，情况就更复杂了。与中国的国内发展一样，中国向国外开拓发展是一个不断调整的学习过程。例如，在汉班托塔港口建设之后，中国公司和银行获悉，他们应该准备好应对政治强人倒台政治风险的策略。他们现在正在制定这些策略，以更好地发现商机并撤离他们认为自己无法取胜的地方。尽管如此，保守派及自由派美国领导人和思想家都发表了针对中国“现代殖民主义”的演讲。
在过去的20年中，中国公司已经学到了很多如何在仍由欧洲主导的国际建筑业务中发挥作用的知识：目前在全球前100名承包商中，中国有27家，而2000年为9家，欧洲则从41减为37家。美国从两年前的19家变为7家。
对汉班托塔项目也许没有哪个国家比印度，一个几次拒绝了斯里兰卡关于投资，援助和股权合作的呼吁的地区强权，更为警觉。然而中国公司并不是唯一受益于中国资助项目的公司。由印度的Meghraj企业与一家英国Atkins工程公司组成了一个国际财团，共同撰写了汉班托塔港的长期计划以及新商务区的开发计划。法国Bolloré公司和CMA-CGM公司已与招商局和中国港口合作，共同开发了尼日利亚，喀麦隆和其他地方的港口。
债务缠身神话的另一面涉及债务国。斯里兰卡（或就此而言，肯尼亚，赞比亚或马来西亚）等对地缘政治游戏并不陌生。美国散播的他们会轻易被中国欺骗的说法让他们感到恼怒。正如一位马来西亚政治家在不愿透露姓名的情况下对我们说的那样，讨论中国金融如何在该国的政治戏剧中扮演角色时，“美国国务院难道不能分辨我们的对手是中国的奴隶的竞选言论与实际上是中国奴隶之间的区别吗？”
导致一家中国公司收购了斯里兰卡港口多数股权的事件揭示了很多现在世界如何变化的信息。中国与其他国家之间的讨价还价越来越复杂。如果美国未能与时跟进与他们一起学习，那将是一种耻辱。