【超级短评：欧盟是糊不上墙的稀泥】
针对东欧和东南欧的战略竞争：北京通过提供疫苗加强了其在东欧和东南欧的地位，这使柏林感到沮丧。
贝尔格莱德/北京/柏林
鉴于欧盟的疫苗分配的失误，昨天东欧和东南欧17个国家的代表在中国国家主席习近平出席的"17+1”峰会上同意中国向塞尔维亚和匈牙利以外的其他东欧和东南欧国家提供Covid-19疫苗。在过去的九年中，北京一直以"17+1"形式加强与该地区的关系。尽管发生了疫情危机，去年，尽管布鲁塞尔和华盛顿双方施加了巨大压力以期说服这些国家至少限制与中国的合作，但中国与参与国的贸易仍增长了8.4％，达到1030亿美元以上，中国在该地区的投资也再次增加。根据欧洲对外关系委员会（ECFR）最近的一项调查，中华人民共和国已成为包括塞尔维亚在内的非欧盟东南欧国家中“最杰出的第三角色”。柏林同时还要应付美国在加强其该地区影响力的努力。
“17+1”
自2012年成立以来，与中国的“17+1”合作模式为12个欧盟国家和东欧和东南欧的5个非欧盟国家提供了一定的经济利益。例如，双边贸易量以8％年均的速率增长。去年尽管发生了疫情危机引发了经济衰退，双边贸易额增长了8.4％，达到1034.5亿美元。中国对该地区国家的直接投资额估计值则因国而异。根据柏林智囊团Merics（墨卡托中国研究所）的数据，2010年至2019年期间，欧盟12个成员国在“17+1”地区的直接投资为86亿欧元。[1]此外，项目融资和贷款也达到数十亿美元。中国在希腊和匈牙利等国进行了大量投资。自中国远洋运输公司（COSCO）收购希腊比雷埃夫斯港口以来，它从欧洲集装箱港口的排名从第17位上升到第四位，从而成为地中海最大的集装箱港口。[2]中国公司也在匈牙利有商业活动，特别是在布达佩斯和贝尔格莱德之间的快速铁路项目上。
“最杰出的第三演员”
在“17+1”框架内，中国正在与东南欧的五个非欧盟成员国（波斯尼亚和黑塞哥维那，塞尔维亚，黑山，北马其顿和阿尔巴尼亚）密切合作。塞尔维亚已经成为中国大量投资的地点。2016年，全球最大的钢厂之一的钢铁集团Hesteel接管了历史悠久的塞尔维亚最大企业之一的Smederevo钢厂。该钢厂先前由美国钢铁公司（USSteel）拥有并陷入严重亏损的危机，然后由这家美国公司出售。据报道，早在2019年初，Hesteel不仅使公司摆脱了危机，甚至将其转变为欧洲最具竞争力的钢厂。[3]当然，在Smederevo的Hesteel并非没有争议。一段时间以来，居民一直在抗议钢铁厂造成的污染。绿色环保部莱因哈德·比蒂科弗和他的国会联盟（IPAC）正在组织抗议活动，煽动对北京的敌意。[4]尽管如此，中华人民共和国仍在增强其在塞尔维亚及周边非欧盟成员国的影响力。最近，欧洲对外关系理事会（ECFR）进行的一项研究得出的结论是，北京已“成为该地区最杰出的第三角色”。[5]
来自布鲁塞尔和华盛顿的压力
布鲁塞尔及华盛顿在向“17+1”国家,特别是其中的欧盟成员国施加巨大的压力，要求它们撤回与北京的合作，至少退出它们与中国的独立合作。柏林和布鲁塞尔经常听到的说法，欧盟绝不能分裂自己。但这一论点为“17+1”所拒绝，他们指出西欧强国，特别是德国独立与中国进行合作。波兰前外交大臣拉多斯瓦夫·西科斯基最近表示：“西欧与中国有着长期的商业关系[…]，并且他们不允许我们中欧建立这种关系。”[6]如果“17+1”为一种机制被逐步淘汰，那么“欧洲联盟其他国家”必须停止其单边主义。这尤其适用于德国。此外，布鲁塞尔和华盛顿也一再针对中国在东欧和东南欧的项目施压。最近，克罗地亚被迫取消对该国唯一的深海港口的招标，因为中国公司很有可能赢得该合同。在罗马尼亚，政府决定将中华人民共和国的公司排除在其公路和铁路建设项目之外。[7]中国人参与从赫尔辛基到爱沙尼亚首都塔林的隧道的建设遭到某些人的激烈反对。[8]
三海倡议
当然，在东欧和东南欧影响力的战略竞争中，主要的西方大国也相互分裂。将该地区认为是其唯一势力范围的柏林试图将欧盟整合成一个统一的外交政策区（迄今为止没有太大成效），并保持其对东南欧五个非欧盟成员国的最大影响。另一方面，过去几年中华盛顿试图通过以损害德国为代价的“三海倡议”来加强其在欧盟东部和东南部的影响力。这项倡议的推动可以追溯到奥巴马执政期间华盛顿。它由波兰总统安德烈·杜达和克罗地亚当时的总统科林达·格拉巴·基塔罗维奇于2015年发起，并于2016年8月25日至26日在克罗地亚杜布罗夫尼克的一次首脑会议上正式启动（德国外交政策[9]）。其目标之一是通过基础设施加强参与国之间的联系。像中国的“17+1”合作努力一样，“三海倡议”也基于这样一个事实，即过去30年来，东欧和东南欧国家一直以为大陆西方富国，尤其是德国，的经济利益服务为导向。但这些国家的其他方面却被忽略了。这为外部大国通过经济合作加强其在该地区的影响提供了机会。
中国，疫苗提供者
在当前针对Covid-19大流行的斗争中，这种被忽视的情况毫无改善。欧盟已经在2020年春季通过对保护性医疗设备实施出口禁令而有效切断了对东南欧五个非欧盟国家的支持。中国遂后的介入，至少部分程度上为塞尔维亚提供了适当的救济物资。柏林和布鲁塞尔则指责北京在从事虚假的“口罩外交”[10]。在Covid-19疫苗方面，事情的发展极度相似。欧盟夸大其词地宣布了其打算向世界提供疫苗的意图，而实际上它甚至没有能力向其本国成员国提供必要剂量的疫苗[11]。相反，中国已经第二次向塞尔维亚提供援助向该国运送了一百万剂疫苗。塞尔维亚现在已经能够为8/100人口提供疫苗接种排名第三，在英国（每100名居民中有18.86接种疫苗）和马耳他（8.89/100）之后。而德国仅接种了3.91 /100。最近，匈牙利成为第一个在中国订购疫苗的欧盟成员国，并有望在本月内收到500万剂疫苗的第一批。这足以免疫匈牙利四分之一的人口。在昨天的“ 17+1”峰会上，中国国家主席习近平许诺进一步交付。[12]
【注：文章引用文献未译，请参阅原文版】
https://www.german-foreign-policy.com/zh-CN/news/detail/8521/